国新办新闻发布会解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》——增强粮食安全的资源保障基础破解耕地保护和占补平衡难题
03.02.2017 14:38
本文来源: 农业机械化信息
让真正保护耕地的地方“不吃亏”
国土资源部部长姜大明介绍《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》并答记者问。
国土资源部部长姜大明表示，《意见》坚守土地公有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则，确立了新时期耕地保护工作的目标任务，明确了加强和改进耕地保护工作的总体要求和政策措施。《意见》同时提出来“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。需要特别强调的是，目前我国粮食连年增产，粮食的库存也比较多，但是越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越要绷紧耕地保护这根弦，不能有丝毫放松。
姜大明介绍，《意见》明确，完善耕地占补平衡责任落实机制，建设用地单位必须履行补充耕地义务，地方各级政府负责落实补充耕地任务。按照“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”要求，改进并规范耕地占补平衡管理。通过大规模建设高标准农田、实施耕地质量保护与提升行动、统筹推进耕地休养生息、加强耕地质量调查评价监测，大力推进耕地质量建设和保护。要建立经济激励机制。《意见》提出，要整合中央和地方各级涉农资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补。据了解，像浙江、江苏都把这件事情做起来了，希望各个省份都互相学习借鉴，从自己的实际出发，把补偿机制、奖补机制建立起来。同时，要规范市、县之间，包括少数的省与省之间的补充耕地的利益调节机制，让真正保护耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃亏”，同时让保护耕地的集体和农民能够“得实惠”。
实施藏粮于地、藏粮于技战略，夯实国家粮食安全基础
农业部副部长余欣荣答记者问。
“解决好13亿人口吃饭的问题是我们国家治国理政的头等大事，中央审时度势提出了新形势下的粮食安全新战略，即确保‘谷物基本自给，口粮绝对安全’的战略底线。同时，提出要实施藏粮于地、藏粮于技战略。落实好中央的部署，从根本上讲还是要保护好耕地。”农业部副部长余欣荣表示，保护耕地重在守住两条底线，一是耕地数量的红线，就是要落实最严格的耕地保护制度，扎紧耕地保护的“篱笆”，坚决守住18.65亿亩耕地红线。二是耕地质量的红线，就是要深入实施耕地质量保护和提升行动，遏制耕地退化趋势，提升耕地的质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。
在回答记者提出的“农业部在耕地质量建设方面有哪些具体措施”问题时，余欣荣表示，为把耕地质量切实保护好，农业部会同有关部门采取了一系列务实措施：加强高标准农田建设。到2020年，确保建成8亿亩，力争建成10亿亩高标准农田，努力达到藏粮于地的要求。开展三大行动。一是耕地质量保护与提升行动，加强土壤肥力保护提升、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，促进耕地质量提升；二是化肥使用量零增长行动，推广精准施肥减量、有机肥替代减量、新型肥料应用减量和新型主体示范带动减量，力争到2020年化肥使用量实现零增长；三是农药使用量零增长行动，实行绿色防控减量、统防统治减量，高效药械替代减量，力争到2020年农药使用量实现零增长。实施三项试点。一是东北黑土地保护利用试点，在东北4省（区）17个县（市）集成推广黑土地保护利用技术模式。二是湖南重金属污染耕地的治理修复试点，在长株潭地区的19个县推进镉低积累品种筛选推广，实施耕地质量提升与重金属污染治理，取得了明显进展。三是耕地轮作休耕制度试点。在东北冷凉区、北方农牧交错区、河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区和西北生态严重退化地区开展耕地轮作休耕试点，促进耕地休养生息。余欣荣表示，耕地轮作休耕制度试点得到了基层广大干部、群众的热烈拥护和响应。轮作休耕既是中华民族传统农耕文化在新形势下的弘扬，也是落实绿色发展理念的有效行动，功在当代、利在长远。今年还要进一步扩大规模、创新机制，为藏粮于地、藏粮于技奠定坚实的物质基础、技术基础和思想理念基础。加强耕地质量监测。创新技术手段，建立覆盖全国主要土壤类型的耕地质量监测网络，利用遥感技术，构建天空地立体式数字农业网络，实时跟踪耕地质量状况。
土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊答记者问。
韩俊表示，土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措。“十二五”期间已经建成的高标准农田是4.03亿亩，投入资金5900多亿元，经过整治以后，耕地的质量和产能明显提升。根据国土部提供的数据，大约要提高1到2个等级，粮食的产能大约要提高10%到20%。“十三五”时期，高标准农田建设的任务，首先是确保在建高标准农田4亿亩，力争要建成6亿亩，《意见》在这方面提出了三个方面的重要政策举措。
一是要整合财政资金，并通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设。财政资金“十三五”期间大约要投入6000亿，这6000亿如果能够撬动社会资本参与高标准农田建设，再建成4亿亩的任务是可以实现的。
二是要全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。我们的建设占用了一些好的耕地，它的耕作层是熟化的，占用耕地的耕作层土壤要剥离，剥离以后用于补充耕地造地项目，这样一来就可以改善土壤的条件，加快土壤的熟化进程，提高土壤的肥力，这方面既有工程性措施，也有技术性措施，是需要大量资金投入的。
三是强化基础支撑。要建立一个比较科学的耕地质量和产能评价制度，要定期对全国耕地的产能和质量水平进行评价，要完善耕地质量调查与监测体系。
探索补充耕地国家统筹不是对耕地占补平衡制度松绑
国土资源部副部长曹卫星答记者问。
对于记者提出的“探索补充耕地国家统筹，是不是明确了跨省的占补平衡可以解禁了”这一问题，国土资源部副部长曹卫星表示，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。
曹卫星说，经过多年的开发利用，我国的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实的问题，与中央要求的占补平衡要数量、质量都到位还有差距。《意见》按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要减少新增建设占用耕地规模，从源头上来减轻占补平衡的压力。“调方式”，就是要转变补充耕地的方式，尽量减少未利用地的开发，着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量。“算大账”，就是要从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护责任。“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。
本文来源: 农业机械化信息
03.02.2017 14:38
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