十三部门联合发布行动方案 乡村旅游打出提质升级组合拳

    近日,文化和旅游部、国家发展改革委等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》。针对部分地区乡村旅游 外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多,乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善,社会资本参与乡村旅游 建设意愿不强、融资难度较大等问题,《行动方案》作出了系统部署。

　　“多部门联合发力,对乡村旅游提质升级具有重要意义。”浙江大学管理学院教授周玲强说,以浙江湖州德清县为例,当地“洋家乐”业态之所以能够发展起 来,离不开相关政府部门的“保驾护航”。比如有的知名民宿项目,在创业之初面临资金、土地等难题,当地政府援引浙江省“坡地村镇”相关政策予以扶持,在建 设用地指标有限的情况下,采取点状供地和建筑创新方式确保项目落地及后期的持续健康运营。

　　“《行动方案》有多层意义,针对乡村旅游提质升级的制约因素进行系统推进；引领推进农村人居环境整治、乡村公共服务提升、美丽文明乡村建设发展；将贫 困地区乡村旅游发展作为重点；创新社会资本参与方式,规范农户、村集体等参与方式,有助于探索现代乡村治理改革创新。”南开大学旅游与服务学院教授、中国 旅游智库秘书长石培华说。

　　“近年来,在中央及地方的大力推动下,各地乡村旅游获得了长足发展。”周玲强说,一些先进地区涌现了度假、休闲、康养等业态,乡村旅游进入新的发展阶段；一些后发地区,通过发展乡村旅游实现了人居环境改善、生活品质提升,并逐步推动乡村旅游提质升级。

　　对于方案如何落实,业界专家也给出了一些建议。

　　石培华建议,更加重视乡村旅游人才开发,加大乡村旅游带头人培养,重点吸引大学生村官、专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业；大力推进乡村旅游中 的农旅一体化发展,注重相关产业的深度融合；全面提升乡村旅游的文化品质,支持建设一批乡村旅游文旅融合示范项目；对我国乡村旅游发展进行普查和评估,更 好地把握发展状况等。

　　周玲强表示,乡村旅游目前最大瓶颈是如何通过各种形式把产品推广出去。“乡村旅游的服务质量,以及一些品牌及声誉维护还没有太好的解决方案,缺乏有效管控,比如有的民宿存在‘有偿刷单’等不诚信的行为。在这方面可以借鉴星级酒店的服务质量评价体系进行规范化管理。”

　　乡村旅游牵涉部门多,协调难度大,这是未来落实《行动方案》的难点。东北财经大学旅游与酒店管理学院院长史达建议,需要把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程,切实加强顶层设计,才能保证《行动方案》变成实际行动。