规范行政处罚自由裁量权，推进严格科学公正执法

      2016年1月29日天津市第十六届人民代表大会第四次会议通过《天津市水污染防治条例》（以下简称《条例》），自3月1日起正式实施。为更好地贯彻落实《条例》，规范水环境行政处罚自由裁量权的行使，实现严格执法、科学执法、公正执法，市环保局研究制定《<天津市水污染防治条例>行政处罚自由裁量权应用原则规定（试行）》及《常见水环境违法事实裁量基准（试行）》（以下简称《规定》及《裁量基准》）配套文件，并于3月1日同步印发实施。

      《规定》及《裁量基准》将《条例》中的处罚条款进行了分析梳理，归纳细分出超标或超总量排放水污染物、违反环保许可证管理制度、违反建设项目环境影响评价制度、违反建设项目污染防治设施验收制度、违反排污申报登记制度、不正常使用或擅自拆除、闲置水污染处理设施、违法造成环境污染事故、违反自动监控环境管理制度、违反突发环境事件应急管理制度、违反水污染管理制度的其他违法行为等10类水环境违法情形。根据环境违法事实通常都由违法行为和违法后果组成的情况，将每一类事实拆分为行为裁量基准和后果裁量基准，共同组成最终裁量，分别占罚款比例的80%和20%；违反多项裁量基准的，裁量基准累加计算。所有水环境行政处罚案件实行行政处罚案件电子裁量，均应在行政执法及处罚支撑信息平台上进行裁量，裁量等级按照严重程度分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个档次，依据专业研发的自由裁量辅助决策系统数学模式，计算出最终处罚金额。

      《规定》及《裁量基准》通过细分水环境违法事实及相应处罚档次，公平、公正区分裁量不同情形的同类水环境违法事实，防止发生“重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚”等情况，为准确适用《条例》，全面推进《条例》实施奠定基础。