天津市西青区张家窝镇创新城镇管理成效显著

走在张家窝镇的大街小巷、企业社区，总能遇见正在巡查的专职网格管理员。他们恪尽职守，为建设富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美的张家窝贡献着力量。自今年9月中旬，专职网格管理员正式上岗，短短一个月时间，他们已然成为张家窝镇创新城镇管理的一张名片。 　　该镇致力城镇管理的改革与创新，不断提高城镇管理精细化水平，积极实施“一支队伍管全部”的举措，设立了指挥中心，由镇长主抓，政法委副书记、分管副镇长协作，各成员单位共同参与。指挥中心下设办公室，负责组织、协调、监督、考核，将综合执法、“四清一绿”、治安巡控、土地监察等职能整合到一张网中，构建了“一个中心”联络“四张网”的管理模式，形成“四网并一网”、网格化管理、各职能部门及时处置的新格局。 　　整合资源，变多支队伍为一支队伍。随着城市化的加快，张家窝镇涉及城管、治安、环卫、水务、绿化等诸多方面的问题也日益显现，探索更加适合的社会管理模式，实施有效管理，显得尤为重要。 　　以往，虽然设有综合执法、土地监察、四清一绿等专职队伍，但在行政执法过程中，仍然存在权力边界不清、多头执法、重复执法等普遍现象。导致部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白，为群众服务效率低。

在总结调研的基础上，该镇结合《天津市街道综合执法暂行办法》以及《市政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》，按照“一支队伍管全部”的原则要求，设立了全镇行政执法机构——张家窝镇综合执法大队。大队设置人数120人，设大队长1名、教导员1名、副大队长4名。内设办公室、立案室、接待室及民警办公室。下设4个执法中队和1个专职网格管理员巡查队。综合执法队、巡逻队、功能区执法队以及网格员队被统一编到综合执法大队中，执法人员肩负综合执法、“四清一绿”、治安巡控、土地监察等多项职能。这样，多支队伍的职能全部整合到一支队伍中，以前需要多部门配合才能完成的工作，现在一支队伍负责到底。资源优化配置，解决问题的效率大大提高，事半功倍。 建指挥终端，变传统管理为数字化监控。镇政府十分重视综合执法大队的建设，在指挥中心建立数字终端平台，设专人管理，进行信息梳理分类、协调职能部门以及上报处理信息。在装备设施和工作条件方面投入大量财力物力。装修了大队办公场所，购买大量办公家具、执法装备；购入20台电脑、4台打印机等电子设备；拟购入12辆执法用车，目前已购置4辆；为专职网格员配备30辆电动车，植入GPS定位器，并配备40台手机。 　

控制中心建立了数字监控系统，细化镇区数字地图，实行全覆盖无盲点监控，便于管理员进行监督和高效指挥。与此同时，队员在执法过程中，可以充分利用指挥中心平台，实现信息共享、互通以及执法联动，做到“精准采集、快捷传递、注重实效”。

设专职网格员，变“大锅饭”为“责任田”。该镇依据“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，将镇区划分为4个管理片区、76个管理网格。网格划分以中心镇区为重点，区域内所有主次干道、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全面覆盖。而且，网格有明确的管理标准。通过深入每个网格管理区，对实施网格化管理之前的举报量、数字城管案件量、规划类违法案件量等10多个管理指标进行统计，结合网格的现状，研究确定每个网格的管理重点、管理标准和任务要求，各项指标做到“量化、细化、实化”。每个网格设一名专职网格管理员，对“责任田”内一切违法违章案件进行有力打击。

网格员每天在网格内巡查，真正走出办公室，走街串巷，积极加强城镇管理，耐心解决矛盾纠纷。早上8点，网格员李信已经带齐装备，骑着电动车巡查在路上。他负责的是从枫雅路至南站的整个区域。看似面积不大，一天下来，电动车要充两次电。一圈下来至少半个小时，因为遇到问题就得管。走了不到100米的距离，李信就执法三次。第一次是工地施工，他主动告知施工方应注意的事项，并监督其改正；第二次是小型挖掘机违规上路，他责令该建筑公司出车将挖掘机拖走；第三次是沙石污染道路，因为不知道责任方，他及时报告大队派人处理。在处置问题前，李信都是先拍照取证，整改完再拍照取证。李信说，他负责的网格，工地多，荒地多，来往的乘客多，巡查更侧重道路污染、工地扬尘、土堆裸露、随意堆放焚烧垃圾等问题。能解决的现场解决，不能解决的及时上报大队。

网格员处置违法违章事件能力强，与岗前系统业务培训、日常工作监督考核分不开。指挥中心办公室负责网格化业务考核，以联合考核和单独考核相结合，对每个网格、大队、中队的业绩进行考核统计并公布。每天对网格员的到位情况、职责履行等进行检查，对网格管理任务完成情况进行登记，按照绩效考核办法计算加分、扣分。一系列硬招法，保证了网格员执法的高效率。

行政执法，变被动应对为主动发现和解决问题。实施网格化管理把城镇管理工作又向基层推进了一步，网格管理员深入大街小巷，能在第一时间发现违法违章事件，大大缩短了职能部门的查处时间。同时，也避免了部分事件的复杂化，把事故隐患扼杀在萌芽，将行政执法由原来的被动处理变为主动发现和解决问题，最大限度地服务群众，服务社会。 　

几天前，张家窝镇“清新空气”网格员张孟帅、耿志刚巡查到万科四季花城门前的路段时，发现一小湖边冒着滚滚浓烟，并伴有刺鼻的气味。走近之后，看到湖边堆放着许多废弃的生活垃圾，塑料袋、包装袋、纸箱，其间还夹杂着干枯的野草。火势随风向不断蔓延，张孟帅第一时间通知了执法队员，并与耿志刚采取力所能及的措施控制火情。正在附近执法的魏建国等人接到通知后，火速赶到起火点，用随车携带的灭火器和铁锹将火扑灭。随后，大队长赵太领又安排队员们清理了小湖边的可燃垃圾，消除了安全隐患。

为发挥综合执法大队的整体联动性，全镇还采取以网格管理为中心，社区（村）、物业、商家单位、媒体共同参与的基层监管网络。明确社区（村）在城镇管理中的主体职责，发挥其在城镇管理中的作用；切实发挥网格内物业的能动性，新建小区入住前制定具体管理标准，做到广泛宣传，规范管理，及时发现和查处小区内的违法违章行为；联合广大商家、机关、学校、医院、银行以及基层企事业单位，落实“门前三包”等制度，认真履行管理职能；与媒体紧密合作，及时反映城镇管理中的热点难点，曝光各类违法违章和不文明现象。

实践证明，张家窝镇新型网格化管理的效果非常明显。它将过去被动应对问题转变为主动发现和解决问题；它将传统管理手段逐渐数字化，保证了管理的敏捷、精确和高效；它以一点辐射全局，管理标准，流程规范，服务能力显著提高。城镇管理新格局不仅赢得了群众的口碑，也为群众共同参与城镇管理营造了良好氛围。