让政府“有形的手”不越位不缺位
在下好简政放权“先手棋”的同时，如何加强事中事后监管，做到有效市场和有为政府相统一……两会上深化重要领域改革的“关键词”热度不减——
理顺政府与市场的关系，把市场的还给市场，把该管的管好管住管到位，是政府的“自我革命”。代表们认为，一年来，天津不断深化重要领域改革，加大简政放权力度，加快转变政府职能，“六个一”改革举措改到了关键处，破除了发展障碍，激发了全社会创新活力，“先手棋”正在释放“新红利”。实现《政府工作报告》中提出的“做到有效市场和有为政府相统一”，要在已有改革成果的基础上，继续做好政府权力与市场活力的“加减法”，把更多精力放在加强事中事后监管上，让政府这只“有形的手”不越位、不缺位，用社会管理和公共服务的实际成效，增强政府的执行力和公信力。
《政府工作报告》中明确提出，整合与群众日常生活密切相关的各类热线服务资源，实行“一个号码管服务”，构建便捷高效的为民服务平台。列席市十六届人大三次会议的市审批办主任李连庆向记者介绍，今年本市将完成市政府和政府系统部门现有的53个专线服务电话的整合工作，以“8890”服务热线作为整合后的热线，使用“88908890”这一热线号码，统一接听和办理社会公众的服务需求，统一向社会公众反馈办事结果，实现“一号通”。
目前本市公共服务电话热线号码众多，群众记忆不便，也缺乏统一管理，同时还存在电话接通率低、资源浪费等问题。市审批办将在市行政许可服务中心建设窗口、网络、电话为一体的综合服务体系，提供整合前53个热线号码所有政策咨询服务、社会管理服务和市场便民服务。同时以接听到的电话信息为基础，通过“大数据”管理分析，为政府决策服务。便民服务专线电话平台集电话、互联网、无线网络、多媒体通信于一体，群众只需拨打一个电话号码或使用网络、微信、微博、电子邮件，就可以方便快捷地得到“一站式”的综合服务，满足随时、随地、随需服务的要求。目前整合工作已全面启动，全部整合后“8890”热线日接话量预计达3万个。“整合后重点将放在加强事项的承办、专业服务信息和服务资源的管理维护上。”李连庆说，“我们以电话接通率、服务需求办结率和服务评价回访率‘三个100%’为工作目标，让‘8890’热线真正‘拨拨就灵’。”
食药监管信息平台放心就餐“一目了然”
出席市十六届人大三次会议的市人大代表、市市场监管委主任林立军告诉记者，今年市市场监管委将深化“一个部门管市场”和“一个平台管信用”改革，建成食品药品安全监管信息平台，通过信息公示平台，哪里就餐放心、哪家企业可信，消费者将“一目了然”。
民以食为天，食以安为先。林立军介绍，通过搭建食品药品安全监管信息平台，全面推开餐饮服务、食品流通、保健食品生产经营企业、药品生产企业、药品零售企业、医疗器械生产企业的量化分级模式，对企业的生产经营场所、原料来源、设施设备管理、质量管理体系、人员管理规范、卫生标准等进行定量规范考核，实现实时动态监管。根据考核结果将相关企业评定为A、B、C、D级，并向社会公示，引导社会公众到被评定为A级的放心餐馆、放心药店、食品安全示范店进行消费，对评级较低、管理不够规范的企业，实施严格执法，强化监督检查，让老百姓根据信息等级作出选择，“迈开双腿投票”，促进市场诚信建设。依托食品安全监管全程可追溯平台，可以进行分类规范，对集中度高的大型食品生产加工企业，推行“危害性分析和关键控制点”认证制度；对中小型食品企业，制定并推行符合本市实际的认证规范；对食品加工小作坊、小摊点，推行“标准图示法”，规范其加工行为，提升食品生产加工质量风险管理水平。
“一支队伍管执法”将在全市街镇实行
出席市十六届人大三次会议的市人大代表、滨海新区副区长孙涛介绍，新区率先在18个街镇成立综合执法大队，构建“一支队伍管执法、管全部、管到底”的基层综合执法新模式，推进了执法重心下移、力量下沉，强化了属地管理责任，增强了快速反应能力，提高了问题发现及处置效率，目前共处置各类事件问题17638件，查处行政违法案件356起。下一步新区将着眼环境秩序的整体改善，建立网格化、常态化巡查执法机制，突出抓好环境综合整治，着力解决群众关心的突出问题。建立目标科学、内容全面、运转高效的综合执法考核新机制，加大督查督办力度，定期通报考核情况并实行分类排名，促进基层执法服务效能不断提升。
列席市十六届人大三次会议的市政府法制办主任雷颖君透露，2015年将在全市实行“一支队伍管执法”，组建各街镇综合执法队伍，强化区街法制机构，建立行政执法监督平台，完善相关配套制度。雷颖君说，本市将积极推进市区两级行政执法监督平台建立，进一步加大对行政执法行为的监督检查力度，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，充分利用科技、信息手段对行政执法活动全过程记录，避免不作为、越位执法和选择性执法。
出席市十六届人大三次会议的市人大代表、市审计局总审计师谢津秋告诉记者，2015年，市审计局努力实现审计监督全覆盖，将政府部门、国有企业、地方金融机构和政府重大投资项目纳入审计监督“一张网”，构建立项审计、无项目审计和实时监控“三条线”的联网实时审计模式，应用联网数据，实现联网实时审计全市一盘棋。
《政府工作报告》强调要建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监督的完整体系，实行“一套体系管廉政”，更加有效地从源头上防止腐败。市审计局将运用“制度加科技”手段，完善审计监督“一张网”，推动审计监督常态化和关口前移。谢津秋介绍，利用审计监督“一张网”，可以查询每一张发票的信息，审计部门现场核查调阅单位财务账簿、财务资料，将发票信息进行逐笔核对，就会发现一些单位开具发票与实际业务不符、存在虚列支出、私设小金库等问题，联网实时审计能够实现早提醒、早纠正，由事后亡羊补牢，转为事前警示防控。“一张网”不仅应用在财政及部门预算审计，还在社会保障基金审计、国有企业审计、银行审计和信息系统分析等方面发挥重要作用，使公共资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。