南京：“两个责任”要做到一级一清单 一人一清单

江苏省南京市从党要管党、从严治党的战略高度，深刻认识落实“两个责任”的极端重要性，坚持创新探索、不断实践，形成了以压实责任为主导思想，以责任分解、职责履行、监督检查、倒查追责为主线链条，以“压力传导、常态检查、强化追责”为主要特点的体系机制，持续深入推进责任落实。

建章立制厘清职责 “三个注重”做到人人责任在肩

注重以制度形式优化责任体系。始终把明晰责任作为落实“两个责任”的关键之举，制定出台落实“两个责任”《实施办法》，对各项责任提出量化要求，做到任务明晰。各区各单位根据实际，结合巡视、党风廉政建设责任制检查考核、作风建设检查等工作中发现的问题，将市委“两个责任”《实施办法》中明确的工作要求，细化为主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单、问题清单、整改清单等“五项清单”，实现一级一清单、一人一清单，进一步厘清责任边界，使各级党委、纪委、各级领导干部清楚明白自己承担的工作任务和责任。

注重以负面清单转化履责动力。出台“两个责任”《追究办法》，规范责任追究的主体、内容及形式，以负面清单的形式明确领导班子和领导干部不履行或不正确履行“两个责任”的情形，并规定以一般问责、组织处理或党纪政纪处分等方式严肃追究责任，且不因岗位变动或退休而“免责”，倒逼强化责任意识和责任担当。

注重以体制改革深化从严治党。坚持将履行“两个责任”与全面深化改革有机结合，以纪律检查体制改革为保障，进一步协调推进和深化落实从严治党。制定出台《南京市党的纪律检查体制改革实施方案》，确立9个方面42项具体改革举措。全面推进市区纪委内设机构调整，制定党风廉政建设责任制、问责等6项重点工作的操作流程，持续深化纪检监察机关“三转”工作。完善反腐败工作机制，加强纪检监察机关与执纪执法机关的协同配合，制定出台《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》实施细则，以及问题线索先向上级纪委报告等规定。

以上率下传导压力 “四个坚持”做到层层夯实责任

坚持以上率下，在直接主抓上下功夫。市委把党风廉政建设放在全局工作的突出位置研究、部署和推进。市委常委会多次研究党风廉政建设和反腐败工作，专题学习中央及中央纪委领导有关重要讲话精神；市委、市政府领导班子向市委全会公开述责述廉，在履行主体责任上真正做到以上率下。通过一级做给一级看、一级带着一级干，全市形成了落实“两个责任”不推诿、履行责任担当不含糊的良好局面。

坚持传导压力，在压实责任上下功夫。每年年初，将全年党风廉政建设和反腐败斗争工作任务分解细化，具体落实到相关职能部门，按照目标管理的方法进行项目化推进。市委主要领导与各区各单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确年度主体责任工作任务，并作为责任制考核和追责的依据；全市层层签订落实党风廉政建设责任书，实现责任体系横向到边、纵向到底。市委召开专题会议，听取各区委落实主体责任情况汇报，重点掌握各区落实主体责任上存在的难点和问题，并要求就落实主体责任情况开展监督检查，推进责任落实；全市各级党委通过召开主体责任汇报会、推进会的方式，了解工作薄弱环节，研究对策措施。

坚持下情上达，在落实责任上下功夫。落实“双报告”制度，每年初，各区各单位的党组织及其主要负责人向市委和市纪委报告主体责任落实情况；各级纪委向同级党委和上级纪委报告监督责任落实情况。每半年，全市各区各部门向市责任办书面报送执行党风廉政建设责任书的情况。改“述职述廉”为“述责述廉”，规定报告的提纲和内容，提前审核、逐一“过滤”，不合要求、退回重写；试点开展区级述责述廉质询工作，街镇党委书记与纪委书记分别在区党代会和纪委全会上现场述责述廉，现场接受质询，区委书记、区纪委书记分别集中点评，不绕弯子、直指不足，点住穴位、点中要害。

坚持常态教育，在抓早抓小上下功夫。市纪委打造“一信一网双微”舆论平台，开展手机短信“双醒”教育，每周及重大节日、重要会议期间给党员干部发送廉政提醒、警醒短信，已实现“廉洁提醒”在全市处以上干部的“全覆盖”；充分发挥“钟山清风”网站、微博、微信等新媒体功能，在轻松活泼中实现廉政教育入脑入心。认真落实信访监督“双公开”、廉政谈话、纪委约谈等制度，对存在苗头性、倾向性问题的，及时提醒谈话，前移监督关口，防止小错变成大错。

创新方式常态检查 “三个突出”做到步步力促落实

打造立体检查，突出一个“常”字。改变党风廉政建设责任制检查考核形式，调整年终“期末考试”为日常“综合考评”，建立“季度有巡查、半年有督导、年度有考核”的立体化、常态化的党风廉政建设检查考核体系机制，通过“季度考、点题考、年终考”，强化日常性监督检查，推动“两个责任”落地生根。全力打造季度巡查工作，今年起每季度在全市各家单位开展自查的基础上，选取部分区和部门单位进行重点抽查，目前已对24家单位进行了季度巡查。

创新检查方式，突出一个“实”字。在查阅工作资料同时，以财务检查为切入点，以了解落实中央八项规定精神和相关法律法规执行情况为落脚点，对被检查单位的下属机构实施延伸抽查。进点检查前，广泛征集意见，一方面向信访和审计等部门了解情况，提高检查针对性；另一方面在被检查单位发布检查通告，公布意见反映渠道。进点检查中，调整访谈范围，增加中层和普通干部的谈话比重，充分听取多方意见。检查结束后，扩大检查结果反馈面，要求在一定范围内传达。在年度考核中改“民主测评”为“民主评议”，充实评议内容，设定三个大类若干子项；扩大评议范围，将市管干部全部纳入评议；提前评议酝酿，提前公示述责述廉报告、提前发放民主评议表，确保独立思考、充分酝酿。

强化问题导向，突出一个“严”字。坚持有错必究，有责必问，决不“点到为止”，切实保证检查考核的权威性。反馈结果，直指问题。各检查组综合检查情况形成反馈意见，既肯定好的做法和经验，更侧重指出问题、点出不足、提出建议。严肃追责，整改落实。通过2014年初的责任制检查考核，1个市级部门的党组书记、派驻纪检组长分别因履行“两个责任”不力被约谈，1名市管副职干部受到撤职处分，11名处级干部被追究党政纪责任或问责处理。今年上半年季度巡查中，已有4家下属单位（部门）被通报批评，32人被约谈，14人被批评教育，3人被诫勉谈话，2人被责令作出书面检查，1人被调离岗位。被检查单位根据反馈意见，深入剖析、查找不足，在规定时间内报告整改措施；市责任办视情开展“回头查”，对整改落实情况予以跟踪督察。落实规定，纳入档案。检查考核结束后，市责任办形成总体报告报送市委，并抄送组织部门，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，将对领导干部的评议结果以及责任追究决定纳入个人廉政档案。（江苏省纪委）