在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ──新时代新作为新篇章 民营经济“19条”配套细则系列解读

　　规划和自然资源局

　　工业用地出让前，市、区自然资源部门根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价，确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

　　交通运输委

　　对通过海滨高速公路永定新河站、临港站，京津高速公路北塘站，京津塘高速公路塘沽站，津晋高速公路塘沽站等5个收费站进出天津港的合法装载的特定国际标准集装箱货车通行费实施优惠。对行驶京津高速公路天津段全路段的合法装载货车实施通行费6.5折优惠。

　　天津海关

　　自天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物，企业可以自主选择关区代码0202（关区名称“新港海关”）或关区代码0217（关区名称“东疆港区”）向海关申报报关单，并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。

　　解读之七

　　降低企业用地成本

　　土地出让底价可按标准的70%执行

　　我市民营经济“19条”提出，实施企业用地优惠政策。对此，市规划和自然资源局出台一系列配套细则推动落实。

　　民营经济“19条”明确，对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。工业用地实行租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，土地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地价款。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业生产用地提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地出让价款。优化工业用地管理，将产业园区生产生活配套设施占总建筑面积的比重上调至15%。

　　对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对于这项政策，配套细则明确，优先发展产业，是指依据国家《产业结构调整指导目录》确定的我市产业发展规划中优先发展的产业。用地集约，是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。工业用地出让前，市、区自然资源部门根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价，确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

　　工业用地实行租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，土地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地价款。对于这项政策，配套细则明确，工业用地出让前拟定出让方案时，自然资源管理部门应根据市场需求、产业特点等确定拟采用的国有建设用地使用权供应方式。工业用地租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，其审批管理按照现行工业用地招标拍卖挂牌出让程序执行。政府采取租赁方式供应的国有建设用地，土地租赁期最长不得超过20年，土地租金在租赁期间可不作调整。承租方按照合同约定缴纳租金后，持租赁合同和租金缴纳凭证、完税证明等材料申请办理不动产登记。

　　配套细则还明确，政府采取先出租后出让方式供应的国有建设用地，供地的总年限一般不超过20年。租赁期限6年（包括3年基建租赁期、3年投产租赁期），租金标准按照该地块公开招标拍卖挂牌起始价的20%确定、一次性收取。承租方在付清租金后，持合同和租金缴纳凭证、完税证明等材料申领建设用地批准书。土地租赁期间不办理不动产登记，国有建设用地使用权、地上建筑物、构筑物及其他附属设施不得转租和抵押。

　　承租方在租赁期届满前3个月提出验收评估申请，经验收评估达到合同约定要求的，承租方可凭验收评估合格证明向国土资源管理部门申请办理土地出让手续，国土资源管理部门以协议方式确定土地使用权人，并签订国有建设用地使用权出让合同。土地出让期间，受让方在付清全部土地价款后，持合同和出让金缴纳凭证、完税证明等材料申请办理不动产登记。

　　政府采取弹性年期出让方式供应的国有建设用地，出让年期一般不超过20年。受让方在付清出让金后，持出让合同和出让金缴纳凭证、完税证明等材料申请办理建设用地批准书、不动产登记。

　　政府采取先出租后出让、弹性年期方式供应的国有建设用地，在签订土地出让合同时，各区可结合本区实际在国家约定期限内采取分期缴纳形式分期缴纳土地出让价款，未按合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

　　在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业生产用地提高土地利用效率和增加容积率，不再增收土地出让价款。对于这项政策，配套细则明确，现有工业用地使用者提高土地利用率和增加容积率的，需向规划和自然资源部门提出书面申请，由规划和自然资源部门出具提高土地利用效率和增加容积率的规划条件，签订土地补充合同，合同中明确新的土地使用条件，不再增收土地出让价款。

　　优化工业用地管理，将产业园区生产生活配套设施占总建筑面积的比重上调至15%。对于这项政策，市规划和自然资源局研究制定了《天津市规划用地兼容性暂行规定》（简称《规定》），为提高工业园区和物流园区配套水平，《规定》明确了单一性质的地块可兼容不超过地上总建筑规模15%的其他建设内容，提出了居住、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、道路与交通设施、公用设施、工业、物流仓储7大类用地的兼容内容。同一用地中兼容内容之间转换的，不再变更规划许可和土地出让合同。

　　解读之八

　　实行高速公路差异化收费

　　企业可自主选择海运现场申报口岸

　　我市民营经济“19条”提出，实行高速公路差异化收费。对此，市交通运输委和天津海关分别制定了配套细则。

　　民营经济“19条”明确，对指定收费站确认的进出天津港的合法装载的特定国际标准集装箱货车实行通行费减免优惠政策。行驶于京津高速天津段全线的合法装载货车实施通行费6.5折优惠。天津关区企业可自主选择海运现场申报口岸，由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。

　　市交通运输委制定了《高速公路差异化收费政策配套细则》，一是对经确认进出天津港的合法装载的特定国际标准集装箱货车实施通行费优惠。对通过海滨高速公路永定新河站、临港站，京津高速公路北塘站，京津塘高速公路塘沽站，津晋高速公路塘沽站等5个收费站进出天津港的合法装载的特定国际标准集装箱货车通行费实施优惠，具体内容为：加装中重型柴油货车颗粒物捕捉器（DPF）的国Ⅲ标准车辆实行通行费5折优惠；国Ⅳ标准车辆实行通行费3折优惠；国V标准及以上的车辆，纯电动车辆和LNG（CNG）等新能源（清洁能源）车辆实行通行费全免政策。（国际标准集装箱车辆差异化收费优惠政策范围不含京哈高速公路天津段）。二是对行驶京津高速公路天津段全路段的合法装载货车实施通行费6.5折优惠。此前已实施的其他通行费优惠政策仍按有关规定执行。同时适用两种及以上通行费优惠政策的车辆，计费时按优惠幅度最大的政策执行。由于需对集疏天津港的车辆及其排放型号进行精准识别，市交通运输委将对高速公路联网收费系统、路径识别系统、集装箱车辆进出港确认系统进行改造和新建，力争2019年一季度投入使用。

　　天津关区企业可自主选择海运现场申报口岸，由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。对于这项政策，天津海关制定的配套细则明确了措施背景、申报要求，公布了业务办理机构、咨询及监督投诉渠道等。自天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物，企业可以自主选择关区代码0202（关区名称“新港海关”）或关区代码0217（关区名称“东疆港区”）向海关申报报关单，并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。进口固体废物要严格按照《海关总署 生态环境部关于发布限定固体废物进口口岸的公告》的要求，自2019年1月1日起，应当自天津港口岸新港港区进口，向关区代码0202（关区名称“新港海关”）申报。