【“砥砺奋进的五年”综述稿件】依托全球价值链 助力贸易强国转变—全球价值链跃升工程

　　一部贸易发展史，也是一个国家、民族的兴衰史。在遥远的先秦时代，中国对外贸易初具雏形，而后盛于宋元，衰于晚清。新中国成立68年来特别是改革开放的30多年，中国积极融入全球价值链，对外贸易持续快速发展，重新回到世界贸易大国地位，并开启建设贸易强国进程，创造了世界贸易发展史上的奇迹。
　　如今，全球价值链已经成为世界经济的一个显著特征，这也是近30多年全球化发展的产物。最早在上世纪80年代， 美国 哈佛大学商学院教授迈克•波特提出了价值链概念，指出产品或服务的生产过程是一系列价值不断增加的过程。后来经过一系列概念演化，2001年美国杜克大学学者盖瑞•格里非在利用价值链分析全球化进程时，提出了全球价值链的概念。
　　全球价值链规模宏大，结构复杂。伴随全球化的发展，产品日益分散在不同国家和地区间生产，各类资源在全球范围内大规模重组，各国之间的贸易投资等联系达到了前所未有的程度，由此而形成的价值创造和利润分配链条即为全球价值链。
　　近年来，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，推动全球价值链不断深化与重塑。一国能否从参与全球化中获益，日益取决于能否成功融入全球价值链、能否在全球价值链中某一特定环节占据新的竞争优势。2014年，在二十国集团(G20)领导人第九次峰会上，习近平主席指出，“要建设开放型世界经济。世界贸易扩大了，各国都受益。世界市场缩小了，对各国都没有好处。中国要继续做全球自由贸易的旗手，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场。”
　　在“你中有我，我中有你”的世界经济浪潮中，参与全球价值链为中国带来了巨大开放红利：为嵌入全球生产体系创造条件，推动经济增长、产业升级，促进技术进步、效率提升，增加就业和税收。同时，这项工程对于建立更有效的全球贸易政策和管理体制，巩固中国贸易大国地位、推动贸易强国进程至关重要。
　　一是推动APEC全球价值链合作，促进地区一体化建设。亚太地区占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%，是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区，也是当下全球价值链的发源地和成长地。亚太地区全球价值链重要中间产品的贸易规模是欧盟的1.8倍。成员间价值链依存度高，美国对中国的价值链依存度高达19%，超过对欧盟的依存（13%）。在区域内各个经济体日益紧密联系的背景下，区域经济一体化的必要性和迫切性更加凸显。
　　2014年，亚太经合组织（APEC）领导人 北京 会议批准了《APEC全球价值链贸易增加值核算战略框架》及行动计划，同意推动APEC经济体的贸易增加值核算，并于2018年建成APEC贸易增加值数据库。三年来，中方在商务部牵头组织下，积极推进数据库建设，组建技术团队，密切配合，扎实推进并积极引领贸易增加值核算与国际合作。
　　2017年是APEC贸易增加值数据库建设的关键年，8月7日—18日，第三次亚太经合组织（APEC）贸易增加值能力建设培训班暨第五次技术工作组会议在 广西 南宁举办，来自联合国统计署、世界贸易组织、经合组织、亚洲开发银行等国际组织以及APEC17个经济体近90位专家参会，会议得到各参会方一致好评，为实现2018年建成APEC贸易增加值数据库迈出坚实一步。
　　二是积极参与国际规则制定，通过G20峰会等设计GVC议题。近些年，随着全球价值链的兴起和发展，全球贸易竞争正在演变成以价值链竞争为基础的“规则之争”。发达国家强调在全球治理中的领导权、高标准、主张建立更“开放、公平、自由”的规则体系，而新兴经济体则更强调合作，注重贸易与自身发展的关系，倡导建立适合本国经济发展阶段的贸易规则。在这场“规则之争”中中国也不能当旁观者和跟随者，而是要做参与者和引领者，在国际规则制定中发出更多“中国声音”、注入更多“中国元素”，维护和拓展中国发展利益。
　　自2012年起，全球价值链就已经是G20峰会的关键议题。2016年，为推动发展中国家和中小企业更好地融入全球价值链、分享参与价值链的好处，商务部利用中国主办二十国集团（G20）系列会议的主场时机，提出了“促进包容协调的全球价值链”倡议，引领G20各方同意通过能力建设、促贸援助、推广信息技术等多种途径，促进全球价值链包容协调发展，帮助发展中国家和中小企业更好地融入全球价值链，分享全球化成果，实现全球经济均衡、可持续发展。这也为落实世界贸易组织（WTO）《内罗毕部长宣言》帮助最不发达国家融入全球贸易有关承诺和联合国《2030年可持续发展议程》做出了实实在在的贡献。中国还与印度尼西亚联合提出了《APEC发展中经济体更好参与全球价值链报告》，《亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议宣言》对此予以充分肯定。
　　三是积极推进GVC研究合作与成果共享。全球价值链的研究具有重要意义，中国作为全球价值链的重要参与方、全球经贸体系的利益攸关方，是迫切需要参与这一进程的。一方面，有助于中方更好地总结中国经验，在多双边经贸谈判中发出“中国声音”，提出“中国方案”；另一方面，也能够推动中国产业向价值链高端跃升，通过开展更具针对性的理论研究、案例研究和政策研究，为下一步制定政策提供更具前瞻性和可操作性的科学依据。
　　几年来，全球价值链的研究工作硕果累累。
　　核算工作方面，比较有代表性的是，商务部在国家统计局、外汇局、海关总署等部门积极支持配合下，连续多年开展了“全球价值链及国际贸易利益关系”专项课题研究。在借鉴经合组织（OECD）、世贸组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）、欧盟以及其他研究机构的经验方法基础上，中国初步建立了“全球价值链与中国贸易增加值核算数据库”，并受到了WTO与OECD的积极好评。作为探索中的新国际贸易统计方法，贸易增加值核算能够最直接反映贸易内在质量和结构变化、反映制造业与服务结合程度及服务业对出口的贡献程度、反映外贸由大到强的趋势，能够更为准确地衡量一国或者一个地区的外贸竞争力水平。
　　以中美间贸易为例，2010-2013年，以贸易总值统计，中美贸易顺差分别为1812亿美元、2024亿美元、2189亿美元和2161亿美元，但以贸易增加值核算的中美贸易顺差分别降为788亿美元、927亿美元、1132亿美元和1107亿美元，分别降低56%、54%、48%和49%，更加真实地反映了中美贸易的特点。
　　在国际舞台上的倡议方面，商务部代表中国和印度尼西亚共同提出《建设APEC全球价值链合作伙伴平台倡议》,该倡议获得APEC 越南 第二次贸易投资委员会的通过，并获得了APEC各经济体的一致认可。同时，平台建设已被写入到第23届APEC贸易部长会议《共同行动》。这一平台有助于APEC各经济体展示其在全球价值链（GVC）领域的研究和实践成果，有助于推动知识分享、信息建设、促进APEC经济体在GVC领域共同学习、共同发展，是中方为APEC发展中经济体更好地参与全球价值链提供的互利实用的公共产品。目前，平台建设已初具雏形，并计划于2017年11月正式运行。平台将整合和分享APEC成员在全球价值链方面的政策文件、研究文献、企业最佳案例等多种资源，并定期发布相关培训活动的信息。
　　四是出台并推动落实《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》。2016年的APEC领导人非正式会议上，习近平主席提出：“我们欢迎《APEC发展中经济体更好参与全球价值链报告》，并鼓励采取进一步努力，促使发展中经济体及中小微企业更好地参与全球价值链，创造更多价值，并向价值链上游迈进。”在这一重要思想的指导下，2016年12月，商务部等7部门联合出台《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》。
　　《意见》从三个维度给出了提高中国产业全球价值链地位的发展方向：第一，支持企业融入全球分工合作；第二，不断提高我国出口增加值；第三，打造互利共赢的全球价值链。同时，《意见》从多个角度提出了涵盖产业基金支持、财税、人才、贸易投资便利化、金融、创新等多方面政策。这是中国政府部门近年来出台的指导推动提升中国产业全球价值链地位的第一个专门文件。
　　全球价值链上可以分配到多少份额的利益，关键看企业所处的环节是否具有独特性、是否可替代，以及在整个链条中的支配地位，这决定了企业的议价能力。从这个角度看，中国的大部分产业还远没有达到“大小通吃”的实力，需要学会与其他利益攸关方一道共享利益。
　　全球价值链发展与重构是全球化发展到一定阶段的必然选择，是全球产业转移、资本流动、技术进步的客观结果。它的崛起已经显著改变了国际贸易和投资模式，对全球经济的转变做出了重要贡献。身处于“全球价值链时代”，国与国之间的发展环环相扣，13亿人的中国梦和70亿人的世界梦息息相关，联动发展是时代的必然选择。面对全球分配不平衡等问题，要充分发挥全球价值链的包容协调发展。中国愿意将自身全球价值链发展的道路、经验与广大发展中国家共享，在G20、APEC等多个场合提出全球价值链的“中国方案”，体现出共同发展的担当。同时，中国也会一如既往的高举全球化和开放的大旗，增进利益共赢的联动，推动构建和优化全球价值链，扩大各方参与，打造全球增长共赢链。