静海县行政审批局深化审批制度改革工作纪实

静海县行政审批局自去年12月26日挂牌成立至今，已经有3个多月了，其运行效果如何？办件人有什么感受？带着这些问题，日前，记者走进县行政审批局，探访3个多月来这里发生的变化。

走进服务大厅，记者看到，办事窗口一字排开，如同进入一个繁忙的政务超市。在这里，办件人体验着“车间式流水线”审批服务，感受着窗口人员亲人般的问候，让人宾至如归，暖意融融；在这里，人们不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续，“一颗印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，“一份清单管边界”，办件人有事就办，高效便捷，行政审批制度改革释放的红利让人连连点赞。

小窗口搭起大舞台

哪里有改革，哪里就有生机，哪里有创新，哪里就有活力。早在2008年，静海县委、县政府就在全县推行了以行政审批职能归并和“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革，全县42个职能部门308项行政审批事项统一进驻集中办理，搭建起行政审批、要素配置、社会服务、行政效能监察四大平台，实现了“一站式”、“一条龙”现场审批服务。通过多次对行政审批事项进行调整、合并，不断减少审批要件，简化审批流程，压缩审批时限，审批效率平均每年提速20%。

“没想到这么快就办完了，真是太方便了！”前不久，天津盛津闽商贸有限公司的刘女士为她所在公司办理机构代码证，在指示牌的引导下，她顺利找到了办理窗口，提供相关材料后，等待了一分钟左右就领到了机构代码证。“按照以往经验，办个证往往需要半天时间，而现在刚坐下这证就拿到手了！”窗口服务的高效让刘女士直呼不敢想象。

和刘女士有相同感受的办件人不在少数。随着改革的深入，特别是“三证合一”登记制度在静海正式实施以来，县行政审批局明确“一口受理、信息共享、同步审批、一窗发证”的审批模式，进一步减少审批层级和环节，缩短办结时限，实现企业设立联合审批一天“一证一章”，赢得了办件人的肯定和赞许。

把服务视为生命，用一流的服务拉近政府和企业、群众的关系，在静海深化行政审批制度改革过程中，服务永远是被加重的法码。在县行政审批局每个窗口，人们听到的是一声声热情的问候，看到的是一张张微笑的面庞。小小的窗口，一个微笑把距离拉近，一种真诚把难题化解，一份付出把心连在一起。近年来，县行政审批局在服务上狠下苦功，全面落实标准化审批、规范化服务，用心办好每一件审批，做好每一项服务。建立了重点项目服务办公室，几年来，共深入重点企业开展送审批服务400次，解决各种难题800多个；对列入市、县级重大项目开通“绿色通道”，急事急办、特事特办；设立科技型中小企业、楼宇经济协调服务窗口，实行专人领办，全程服务；实行24小时开门服务，建立首席代表联系卡，项目单位有需求，能够及时联系，随来随办；在全县18个乡镇和重点园区设置72名帮办员，为企业和群众提供现场咨询以及无偿领办代办服务；建立乡镇园区沟通协调机制，定期召开项目信息联络员会议，及时掌握各乡镇、园区项目进展动态和审批需求，为各类项目提供针对性、全方位的审批服务,促进项目早开工，早建设。     

改革创新激发活力

2014年，为落实中央、市委关于实现“一颗印章管审批”的部署要求，静海县于12月26日挂牌成立县行政审批局，全县所有行政审批职责和部分行政职权事项统一划转进来，建立了行政审批服务、公共资源交易、建设项目配套服务、中介服务、8890社会服务、行政效能监察六大服务平台。

建立行政审批局是县委、县政府贯彻中央、市委、市政府决策部署，学习滨海新区行政审批局成功经验，深化行政审批制度改革的创新之举。县行政审批局的建立，催生了行政管理新模式，实现了真正意义上的“审、管分离”，彻底改变了过去政府职能部门既当“运动员”，又当“裁判员”，重审批轻管理、重审批轻服务，以审代管的现象，促使各职能部门转变工作方式，从“管理者”转变为“服务者”，实现了政府角色的大转变。同时，行政审批权集中到审批局后，按照专业化审批的要求，将工作重心前移至窗口，精简项目，简化流程，减少环节，推行网上审批与实体大厅审批相结合的审批模式，极大方便了企业和群众，促进了权力运行的阳光透明。在面貌一新的县行政审批局服务大厅，改变了以往按部门设置窗口的方式，实行一窗接件、一窗出件的开放式办公格局，配置了LED显示系统、叫号机、海报机、无死角视频监控系统等先进的办公设备，更加体现出透明、公开、公正的办事原则。

盛唐国际物流项目负责人张先生接过该局投资项目科工作人员手中的建筑工程施工许可证时激动地说，“真是太感谢了！你们真是雨中送伞、雪中送炭呀……”对于极为重视时间的企业来说，以前办理施工许可证，要跑上好几个部门，需要几个月的时间。县行政审批局成立后，企业投资项目从核准备案到环评、能评，再到办理民用建筑防空地下室许可等等，只需在科室内部流转，大大节省了审批时间，提高了审批效率，为企业争取了宝贵的建设时间。

为保障新成立的县行政审批局高效运转，让办件人放心满意，该局充分发挥新的体制机制优势，建立审批和监管信息共享和协调联动机制，建立重大项目“绿色通道”，实行“一对一”保姆式服务。实行企业设立、项目审批帮办制度，让企业和群众在办件过程中感受到热情周到的贴心服务，真正做到批得了、批得好。

“我们不断创新行政审批方式，对企业设立实行‘单一窗口’办事、‘先照后证’、一天完成‘一证一章’，投资项目实行一体化审批，审批过程内部流转，备案项目审批时间、核准项目审批时间已压缩到目前最短时限。”该局从事窗口服务的一位工作人员对改革的成效感触颇深。

靠制度管人管事管作风

古语说：“木受绳则直，金就砺则利。”围绕建设科学管理、规范高效的服务环境，县行政审批局在原有22项管理制度基础上，又反复修改完善，形成了36项制度规范，细化了44条建设标准，从“一审一核”、一次性告知到行政问责，从文明用语、服装仪表到电脑座椅摆放位置，大到政务公开，小到配备便民用品，形成了一套比较系统的管理规范和工作标准，使每名工作人员都知道干什么，怎么干，干到什么标准，服务质量和审批效率显著提高。县委、县政府将该局标准化管理的经验做法在全县推广，市审批办也充分肯定并在全市推行。

为确保标准化管理落实到位，县行政审批局充分利用电子监察系统对审批服务工作进行实时监控、预警纠错，对各科室、各进驻部门和从事审批业务的工作人员进行考核，对达不到标准或存在问题的工作人员追究问责。积极开展“实施一流管理、追求一流服务、造就一流队伍、建设一流环境”创先争优活动，注重加强工作人员的思想政治教育和廉政教育，经常开展岗位练兵和业务比武活动，每年都组织评选“红旗窗口”、“服务标兵”和“共产党员模范岗”，有效激发了窗口改进服务的正能量，营造了学有榜样、赶有目标、勇争一流的浓厚氛围。至今，县行政审批局已连续八年以优异成绩在全市各区县“双百”绩效综合考核评比中位居前列，赢得了社会各界一致好评。

“县行政审批局运行刚刚3个多月，还是个新生事物，需要我们不懈探索，以锐意改革的精神不断完善创新。今后，我们要按照‘一张清单管边界’的要求，严格落实好这份责任清单；要加快再造审批流程，保障依法合规，实现一条流程管效率；要建立健全各项规章制度，扎紧制度的笼子，做到靠制度管人管事管作风，真正做到审批服务让人民群众满意。”县行政审批局负责同志如是说。