顶层设计 壮阔蓝图层层展

　　京津冀            以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区

　　北京

　　全国政治中心

　　文化中心

　　国际交往中心

　　科技创新中心

　　天津

　　全国先进制造研发基地

　　北方国际航运核心区

　　金融创新运营示范区

　　改革开放先行区

　　河北

　　全国现代商贸物流重要基地

　　产业转型升级试验区

　　新型城镇化与城乡统筹示范区

　　京津冀生态环境支撑区

　　大事记

　　2013年5月

　　习近平总书记在天津考察时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”

　　2013年8月

　　在北戴河主持研究河北发展问题时，总书记提出要推动京津冀协同发展

　　2014年2月26日

　　习近平总书记主持座谈会，把京津冀协同发展上升为重大国家战略

　　2015年4月

　　中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》

　　2015年7月24日

　　京津冀协同发展工作推动会议召开

　　2016年2月

　　全国首个跨省市的区域“十三五”规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施

　　三步走

　　近期

　　到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，重点领域率先取得突破，协同发展取得显著成效

          中期

　　到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展

　　远期

　　到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用

　　两年前的今天，浩荡东风传递“协同发展”春消息，在广袤的京津冀大地上催发勃勃生机。两年后的这个春天，“协同发展”的种子深深根植，发芽抽枝，茁壮生长。共同打破“一亩三分地”的思维定式，用大局意识，以担当精神，凭智慧力量，靠勇气信心，收获协同果实，瞩目美好明天，向党中央、国务院和三地人民交上满意答卷；面对“十三五”发展新阶段，面对经济发展新常态，践行目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的历史诺言。

　　京津冀协同发展重大国家战略的提出，旨在以三地协同成果，打造加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的标杆和样板，体现了以习近平同志为总书记的党中央审时度势、高瞻远瞩。非限一地而谋全局，功在当前利在长远，必将在协调推进“四个全面”战略布局的道路上刻下深深印记，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的进程中写下浓重一笔。

　　今天，我们共同梳理“协同发展”的脉络，从顶层设计的层面，体味重大国家战略的深谋远虑，感受三地贯彻落实的步稳蹄疾，汇聚接续奋斗更上层楼的决心勇气。

　　发轫

　　挥毫区域  布局鸿篇

　　2013年5月，习近平总书记在天津考察时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，在北戴河主持研究河北发展问题时，总书记又提出要推动京津冀协同发展。此后，总书记多次就京津冀协同发展作出重要指示。

　　落实总书记重要指示，三地迅速行动，加快了推动协同发展的步伐。

　　2014年2月26日，习近平总书记主持座谈会，把京津冀协同发展上升为重大国家战略。

　　这一重大国家战略，对于解决京津冀发展的深层次问题，优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构，培育新的经济增长极，形成新的经济发展方式，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　这一重大国家战略，挥毫区域布局鸿篇巨制，叠加空间优势和发展要素，架构京津冀协同发展的黄金时代。

　　着力加强顶层设计，抓紧编制一体化发展相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

　　着力加大对协同发展的推动，创新理念打破固化藩篱，抱团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

　　着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

　　着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

　　着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

　　着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

　　着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

　　……

　　总书记的殷殷厚望，协同发展的声声召唤，战略合作的滚滚洪流，对天津发展提出更高要求。抓住机遇、主动作为、勇于担当——我们有责任，有共识，更有行动。

　　砥砺  为“一盘棋”贡献天津力量

　　京津冀协同发展，对于天津来说，是一次千载难逢的历史机遇。站在服务国家发展大局的高度，坚持协同发展，坚持重点突破，坚持改革创新，坚持有序推进，才能更好地立足定位、发挥优势、有所作为，才能更加有序地承接北京非首都功能，携手京冀、错位发展、相辅相成、互补共赢，回答国家命题，完成天津使命。

　　这一切，离不开党中央、国务院的决策部署、规划引领，离不开由全局到一域的战略设计、科学论证，离不开以舍我其谁的担当、时不我待的情怀、精当精准的谋划、顽强拼搏的作风，协调协同，立说立行，率先突破，整体联动，为全国提供借鉴经验，发挥示范作用。

　　京津冀协同发展，在天津面临的五大战略机遇中居于首位，市委、市政府把推进京津冀协同发展作为全市首要工作。从召开市委全会、全市领导干部会、市委常委扩大会等一系列重要会议，深入区县、机场、港口等有关重点部门重点单位调研论证，到组织市党政代表团深入京冀学习经验、主动对接，建立合作机制，谋求协同共赢；从完善工作机制，加强督促检查，确保各项任务顺利推进，到深入推动重点领域率先突破，取得阶段性成果……我们以中央决策部署为指引，以顶层设计为龙头，牢固树立“一盘棋”思想，积极谋划，主动服务，努力作为，在协同发展中贡献天津力量。

　　——与京冀签署合作协议，成立合作领导小组和协调小组，搭建落实协议的责任机制、对口部门工作衔接机制、市区工作联动机制，初步形成高层互访推动、部门协调组织、企业落实合作的工作格局。

　　——主动服务北京，明确规划编制、合作示范区、现代交通网络、海关通关一体化、自贸试验区、大气污染治理、科技园区共建等多个领域重点合作任务，积极承接非首都核心功能疏解。

　　——制定完善工作保障机制，形成全市“一盘棋”工作体系；将重点工作和重大项目分解细化，明确责任书、时间表、路线图；建立健全组织推动机制，统筹协调解决重点难点问题，保质量、保成效、保进度。

　　——推动交通率先突破，铁路、公路、海港、空港齐头并进，加快构建一体化交通网络格局；以治理污染、生态保护、绿化造林、循环经济为抓手，强化环境保护联防联治，携手呵护绿水青山；与京冀共同举办产业转移对接活动，加强功能承接平台建设，推动产业升级转移重大项目取得积极成果。

　　顶层设计喷涌源头活水，在首善之都、渤海之滨、燕赵大地，滋润着协同发展的沃土，形成了如火如荼的局面。

　　前瞻  聚合“一加二大于三”效应

　　茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。

　　2015年4月，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这一顶层设计，对三地进行了鲜明的功能定位。其中天津的定位是：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。这个定位体现了党中央、国务院对天津发展的高度重视和充分信任，明确了天津承担的历史任务，赋予了天津更大责任和更多期望。推动京津冀协同发展进入了全面深化新阶段。

　　2015年7月召开的市委十届七次全会，审议通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》，全面落实京津冀协同发展目标任务，推动天津发展更上新台阶。

　　2015年12月召开的市委十届八次全会，将基本实现“一基地三区”定位，全面建成高质量小康社会确定为“十三五”时期天津经济社会发展的主要目标。

　　今年1月召开的市十六届人大四次会议，批准《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《纲要》对于推动京津冀协同发展浓墨重彩、酣畅落笔。

　　如何实现中央顶层设计的功能定位？

　　——加快调整优化产业结构，推动产业融合发展，提高产业核心竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农业为补充的现代产业体系，基本建成全国先进制造研发基地和生产性服务业集聚区……

　　如何推动京津冀产业对接协作？

　　——积极对接北京创新资源和优质产业，主动向河北延伸产业链条。制造业，围绕高端装备、航空航天、汽车、电子信息、生物医药等产业，贯通产业上下游，完善产业配套。服务业，承接北京金融、教育、研发、医疗等优质服务功能，促进区域公共服务的协同共建。农业，共建“菜篮子”产品生产基地、农业高新技术产业示范基地和环京津1小时鲜活农产品物流圈……

　　如何协力共谋创新发展？

　　——构建协同创新体系。建立创新资源和平台开放共享机制，共建科技成果库，推动大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等共享共用。推进京津冀国家级大学创新基地建设。支持企业和科研院所合作建设跨区域产业技术联盟……

　　如何共同打造世界级城市群？

　　——深化落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系……

　　构想落地生根，离不开信心的肥沃土壤；愿景开花结果，有赖于顶层设计的强力支撑。

　　近日，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。“十三五”征程扬帆起航，京津冀协同发展高潮迭起。

　　强化使命担当，展现更大作为，聚合“一加二大于三”的协同效应，我们定能续写激情荡漾的发展新篇章。