保护电力设施是全社会应尽的义务
前言：
电力设施是电能输送到千家万户的载体，是重要的社会公用设施，电力设施的保护关系到电力安全，更关系到社会公共安全和每个市民的切身利益。电力设施受国家保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务。但是，电力设施保护中也遇到了一些亟待解决的问题，违章施工等造成的外力破坏事故频发，非法侵犯电力线路保护区问题日益严重，盗窃破坏电力设施案件较多，对全市供电安全构成严重威胁。
2014年11月28日，天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《天津市电力设施保护条例》(以下简称《条例》)，已于2015年1月1日起施行。作为天津市首个有关电力设施保护方面专门的地方性法规，其颁布实施将为我市加强电力设施保护，保障电力建设的顺利进行，保障电力生产、运行安全，防范电网大面积停电，维护公共安全和公共利益发挥积极作用。
此次我市《电力设施保护条例》的出台施行，对指导我市各相关部门、电力企业做好电力设施保护工作具有重大意义。国网天津市电力公司将以当好服务美丽天津建设排头兵为目标,配合政府部门,携手社会各方,以条例施行为契机,共同营造出更为安全和谐的供电环境。
《条例》重点内容介绍之一：
电力设施保护的对象及相关单位的职责得到明确
《条例》明确了电力设施保护对象，增加了特高压电力设施保护区的范围，明确了涉及电力设施保护工作的各行政管理主体，规定了电力企业保护电力设施时的权利和义务。
一、明确了电力设施保护对象及电力设施范围
《条例》第二条 本条例适用于本市行政区域内已建和在建电力设施的保护。
本条例所称电力设施，是指对社会提供服务的发电设施、变电设施、电力线路设施及其有关辅助设施，包括风力、太阳能等新能源发电设施及其辅助设施，充电站、换电站、充电桩及其辅助设施。
《条例》第十条 电力线路保护区按照国家《电力设施保护条例》和《电力设施保护条例实施细则》等有关规定执行。
直流±800千伏、交流1000千伏电力线路保护区，为导线边线向外侧水平延伸三十米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。
二、明确了涉及电力设施保护工作的各行政管理主体
《条例》第五条 市工业和信息化行政部门和各区、县人民政府确定的电力管理部门是本辖区电力主管部门，负责本行政区域内电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作。
公安机关负责查处破坏电力设施或者哄抢、盗窃电力设施器材的案件，并建立健全保护电力设施的工作机制。
发展改革、规划、建设、国土房管、交通、财政、水务、林业、市场监管等相关部门，应当按照各自职责，做好电力设施保护工作。
乡镇人民政府、街道办事处协助电力主管部门做好电力设施保护宣传教育工作，根据需要建立群众保护电力设施组织，设置群众护线员。
《条例》第二十七条 电力行政执法人员依法履行职责时，可以行使下列职权：
(一)进入电力设施遭受破坏现场进行调查；
(二)查阅、调取和复制有关资料；
(三)调查、询问当事人或者证人；
(四)采用录音、录相、拍照、笔录、检测等手段收集证据；
(五)对涉嫌破坏电力设施人使用的工具、装置和有关资料先行登记保存。
三、规定了电力企业及其他电力设施所有人保护电力设施时的权利和义务。
《条例》第七条 电力企业及其他电力设施所有人或者管理人应当建立健全内部安全管理和责任追究制度，落实各项人防、物防和技防措施，设立并维护电力设施安全警示标志，按照国家规范和技术标准对电力设施进行巡视、维护、检修，及时采取措施消除隐患，为社会提供安全可靠的电力供应。
《条例》第八条 在电力设施遭到外力破坏、发生电力安全事故时，电力企业应当按照规定立即向有关政府部门报告，及时启动应急预案，恢复电网运行和电力供应。
《条例》第十一条 电力企业及其他电力设施所有人或者管理人，应当在架空电力线路穿越的人口密集地段、人员活动频繁地区、车辆和机械频繁穿越地段以及电力线路上的变压器平台、杆塔设立安全警示标志，其他地段的警示标志的设立按照有关规定执行。
《条例》第二十一条 电力设施所有人、管理人对危害电力设施的行为，有权予以制止，要求恢复原状、排除妨害、赔偿损失，并向有关部门报告。
《条例》第二十六条第二款 电力企业应当建立电力设施保护的巡查队伍，发现破坏电力设施违法行为应当及时制止，并向电力主管部门和有关部门报告，配合电力主管部门对违法行为进行查处。
《条例》重点内容介绍之二：
电力规划和电力建设
受到法律保护
《条例》在规划和建设保护方面均有突破，明确了电力发展规划、在建和已建电力设施均受到法律保护。
一、电力发展规划受法律保护
《条例》第六条 市电力主管部门会同市规划主管部门，依据天津市城市总体规划，根据电网建设和改造要求，组织编制全市电力空间布局规划，安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道，经市人民政府批准后实施。
编制区、县总体规划、控制性详细规划时，应当与电力空间布局规划有效衔接，对规划电力设施和电力高压走廊用地进行控制和预留，相关规划调整涉及电力设施时，应当征求电力主管部门意见。
二、在建电力设施受法律保护
《条例》第十九条 任何单位和个人不得从事下列行为：
(一)侵占电力设施建设项目依法征收的土地；
(二)涂改、移动、损坏、拔除电力设施建设的测量标桩和标记；
(三)破坏、封堵电力设施建设施工道路，截断施工水源或者电源；
(四)其他阻挠或者危害电力设施建设的行为。
《条例》第二十二条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建其他设施保持符合规定的安全距离。确需对其他设施予以迁移或者采取必要防护措施的，电力设施所有人、管理人应当与其他设施所有人协商，就迁移、防护措施及补偿等问题达成协议后方可施工，所需费用由电力设施所有人、管理人承担。
铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵道、管线等设施后于电力设施建设的，不得危及电力设施安全。确需对电力设施予以迁移或者采取必要保护措施的，建设单位应当与电力设施所有人、管理人达成协议后方可施工，所需费用由建设单位承担，电力设施所有人、管理人应当派专业人员进行现场指导。
三、已建电力设施受法律保护
《条例》第二十三条 禁止在电力电缆沟内擅自埋设其他管道。
铺设其他管道应当尽量避免与电力电缆沟交叉通过；遇有交叉通过时，应当按照法律法规和建设工程技术规范的要求进行设计，经规划主管部门批准并采取相应的安全措施，确保电力设施运行安全后，方可施工。
《条例》第二十四条 架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权人协商搬迁；特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或者房屋周边延伸出的物体长度，必须符合安全距离的要求。
《条例》第二十五条 电力设施与农作物、林木相互妨碍时，按照下列规定处理：
(一)新建、改建或者扩建电力设施作业中，损害农作物或者林木的，电力设施建设单位应当与其所有人或者管理人达成协议，对需砍伐、迁移的树木由电力设施建设单位按规定办理手续，并按照国家和本市有关规定给予其所有人一次性补偿。
(二)在既有电力设施保护区内新种植或者自然生长的林木，可能危及电力设施安全的，电力设施所有人、管理人应当按照规定及时予以修剪或者砍伐，不予补偿。
(三)电力设施所有人、管理人发现林木危及电力设施安全的，应当及时通知林木所有人或者管理人进行修剪；因林木侵犯安全距离造成电力供应中断，需要采取紧急措施处理的，电力设施所有人、管理人可以对林木先行采取修剪、砍伐或者其他处理措施，事后应当在五日内到市容园林、林业等行政主管部门补办相关手续。
《条例》重点内容介绍之三：
电力设施正常运维检修
受到法律保护
《条例》进一步明确了禁止侵害电力设施及保护区的行为、增设了行政许可程序，使电力设施正常运维和检修受到法律保护。
一、明确了禁止侵害电力设施的行为
《条例》第九条 电力设施受国家保护，禁止任何单位或者个人从事危害电力设施的行为。
任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力主管部门、公安机关以及电力企业举报。
《条例》第十二条 任何单位和个人不得擅自在电力设施周围水平距离五百米范围内进行爆破作业。
确需进行爆破作业的，应当按国家有关爆破作业的法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全，并征得当地电力设施所有人或者管理人的书面同意，报经公安部门批准后实施。
《条例》第十三条 任何单位和个人不得从事下列危害发电设施、变电设施的行为：
(一)擅自进入发电厂、风力及太阳能等新能源发电场所、变电站内扰乱生产和工作秩序；
(二)擅自移动或者损害计量装置、充电站、换电站、充电桩及其附属设施；
(三)擅自在变电站围墙向外延伸三米的区域内，搭建建筑物、开挖坑渠和堆放易燃易爆物品；
(四)危及发电专用的输水、输油、供热、排灰等管道(沟)的安全运行；
(五)影响发电、变电专用的铁路、公路、桥梁、码头的使用；
(六)法律法规规定的其他危害发电、变电设施的行为。
《条例》第十四条 任何单位和个人不得从事下列危害电力线路设施的行为：
(一)向电力线路设施射击或者抛掷物体；
(二)在架空电力线路导线两侧各三百米的区域内施放风筝、气球等飞行物体或者空中漂浮物体；
(三)擅自攀登杆塔或者在杆塔上架设电力线、通讯线缆、广告牌等设施；
(四)利用杆塔、拉线拴系牲畜、悬挂物品、攀附农作物或者作起重牵引地锚；
(五)在杆塔、拉线基础的规定范围内取土、打桩、钻探、开挖或者倾倒有害化学物品;
(六)擅自拆卸杆塔、拉线上的器材；
(七)移动、损坏电力设施保护标志；
(八)法律法规规定的其他危害电力线路设施的行为。
二、明确了禁止侵害电力设施保护区的行为
《条例》第十五条 任何单位和个人不得在架空电力线路保护区内实施下列行为：
(一)兴建建筑物、构筑物；
(二)挖掘渔塘、水池，垂钓；
(三)堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒有害化学物品或者其他影响安全供电的物品；
(四)导致导线对地距离减少的填埋、铺垫；
(五)燃放烟花爆竹、焚烧秸秆、烧荒；
(六)种植可能危及电力设施安全的植物；
(七)法律法规规定的其他危害架空电力线路保护区的行为。
《条例》第十六条 任何单位和个人在地下电力电缆线路保护区内，不得种植树木、竹子，堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒有害化学物品或者其他影响安全供电的物品，兴建建筑物、构筑物。
三、明确了可能危及架空电力设施的作业时的法定义务
《条例》第十八条 进行可能危及架空电力线路杆塔、拉线基础安全的取土、堆物、打桩、钻探、开挖等作业时，应当遵守下列规定：
(一)预留通往杆塔、拉线基础的道路，用于巡视和检修人员、车辆的通行；
(二)不得影响杆塔、拉线基础的稳定，可能导致基础不稳定的，有关单位和个人应当修筑符合技术标准或者安全要求的加固护坡；
(三)不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。
四、明确了在电力设施保护区内作业或活动须进行行政审批的情形
《条例》第十七条 任何单位和个人在电力线路保护区内进行下列作业或者活动的，应当经电力主管部门批准，并采取安全措施后，方可进行：
(一)在架空电力线路保护区内进行工程施工、打桩、钻探、开挖等作业；
(二)起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；
(三)高度超过四米的车辆或者机械通过架空电力线路；
(四)小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；
(五)在电力电缆线路保护区内进行作业；
(六)其他可能危害电力线路保护区的作业或者活动。
五、强调了电力企业巡检权受法律保护
《条例》第二十条 电力企业应当定期巡视、维护、检查电力设施及保护区域，及时抢修故障、处理事故。
任何单位和个人不得干扰、阻碍电力企业依法对电力设施进行巡视、维护、检修以及抢修故障和处理事故。
《条例》重点内容介绍之四：
电力设施保护的法律责任
本《条例》明确了法律责任。明确了危害电力设施禁止行为、未经电力主管批准在电力线路保护区内进业、活动应承担的法律责任，对于严重危害电力设施行为构成违反治安管理行为，构成犯罪的相应的法律责任。主要包括：
《条例》第二十九条 违反本条例第十三条第一、二、三项，第十四条，第十五条第二、三、四、五项规定，尚未造成电力设施损坏的，由电力主管部门予以制止，责令其限期改正；拒不改正的，处以五百元以上三千元以下的罚款；拒不改正并造成电力设施损坏的，处以五千元以上一万元以下的罚款，并赔偿损失。
《条例》第三十条 违反本条例第十七条规定，未经电力主管部门批准或者未采取安全措施，在依法划定的电力线路保护区内进行作业的，由电力主管部门责令停止作业、恢复原状；拒不停止作业、恢复原状的，对个人处以五百元以上三千元以下的罚款，对单位处以五千元以上一万元以下罚款。
《条例》第三十一条 违反本条例规定，造成电力设施损坏的，应当依法赔偿直接经济损失；造成其他单位或者个人人身财产损失的，应当赔偿损失。
《条例》第三十二条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《条例》第三十三条 违反本条例规定，电力企业及其他电力设施所有人或者管理人不履行电力设施保护职责的，由电力主管部门责令改正；因玩忽职守造成电力设施损坏，导致电力运行事故，给他人造成损害的，由有关部门按照规定追究相关责任人员的责任。
《条例》第三十四条 违反本条例规定，电力主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。