一中院施行新举措：让审理者裁判 由裁判者负责

　　 天津北方网讯： 作为本市审判权运行机制改革试点法院，一中院大力推进审判权力运行机制改革，施行了包括审判长联席会议、院长庭长权力清单、合议庭交叉阅卷等一系列新举措。这次改革的一大特色就是去行政化，减少案件审批环节，实行案件终身追责制。

　　把权力交给一线法官

　　“以前每件案子都需要经过庭长签批，有的还要经过主管院长审批，现在取消了院长庭长的审批权，直白地说就是合议庭说了算，一线法官的审判主体地位更明确了。”作为一名年轻法官，审判长史会明对这次改革极为拥护。记者了解到，一中院自去年年底在对类型化案件工作标准开展调研的基础上，逐步放权，在三个月的时间里，各审判庭放权比例逐步达到100%，落实了合议庭办案主体责任。

　　一中院党组书记、院长蔡志萍告诉记者，审判权下放后，法官的责任心明显增强，主观能动性得到有效调动。改革前，法官总想着还有庭长、院长在后面把关，有一定依赖性。现在案件由自己办理，责任由自己承担，法官对审判权的行使更加慎重。遇到疑难复杂问题，向资深法官请教的多了，业务研讨的氛围比以前更加浓厚了，特别是遇到一些拿不准的问题，依照程序提请审判长联席会议讨论。并且，实行主审法官、合议庭办案责任制之后，案件审批权限下放，院长、庭长从审批案件中解放出来，可以有更多的时间直接办理案件。统计数字显示，今年1月至8月，该院院长、庭长参与办案合计1718件。

　　放权不放任制度来护航

　　不久前，一中院民三庭审结了一起产品销售者责任纠纷案件。市民赵某在本市一家大型超市购买牙刷，其中有一种促销套盒为买2支送赠品，每只牙刷折合单价为5元多。赵某买下后，又在这家超市单买了一支完全相同的牙刷，这只没有赠品的牙刷单价仅为4元多。据此，赵某认为该超市变相涨价，存在价格欺诈行为，遂起诉超市索赔。经一审审理后，该案又上诉至一中院。

　　“了解案件细节后，我们发现这个赵某先后在本市多家法院提起诉讼120多起，是位职业打假人。”民三庭庭长郭武强告诉记者，这类案件在审判实践中经常遇到，但各院掌握的尺度不一，判决结果不尽相同，为了破解这一难题，统一司法尺度，院里决定召开一次跨部门审判长联席会议。与会人员就价格欺诈含义、事实认定及法律适用等问题各自发表意见。大家普遍认为职业打假人应与普通消费者一视同仁，其合法权益应得到同等的保护。结合这次会议的研讨结果，合议庭对这起案件做出了裁量，并为本院及辖区法院处理相关案件提供了有益参考。

　　据了解，设置审判长联席会议，主要是针对不同法官对案件事实和适用法律存在分歧，避免法官因执法尺度不一致导致同案不同判，会议的性质是为合议庭裁判提供智力支持，即咨询意见，不决定案件结果。目前，一中院各业务庭召开审判长联席会议已经成为常态，有的业务庭几乎每周都要召开一次，为法官们准确判案提供参考性意见。

　　针对案件审批权取消后可能出现的管理监督弱化问题，一中院还特别制定了《院长庭长审判管理和监督工作规则》，设置“权力清单”和“负面清单”。“权力清单”从正面规定了院长、庭长对相关程序性事项的审批、对审判工作的综合性指导以及对审判质量效率情况的管理监督等。“负面清单”明确院长、庭长不得有越级或者超越分管范围进行管理，如强令合议庭接受个案处理意见、改变案件评议意见、违反规定签发未参加审理案件的裁判文书等行为。通过明示“可为”与“不可为”，划清院长、庭长的权力界限和行为边界。

　　“此外，我们还制定了《关于案件评查和责任追究的工作规则(试行)》，确保问题案件必倒查，差错案件必追责。建立被投诉举报法官接受党组质询制度，倒逼法官在处理案件中认真谨慎。上半年，投诉举报率同比下降了32%。”蔡志萍说，一中院在这次司法改革中创立了多项新机制，其目的都是为了提高效率、确保公正。

　　“五升三降”成效初显

　　蔡志萍介绍，通过上述一系列的新制度、新举措的施行，一中院权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制初步建立，改革成效初显，审判质效稳中向好。上半年，审判质效整体呈现“五升三降”的良好态势，即法定审限内结案率(同比提高0.13%)、一审陪审率(同比提高21.09%)、一审服判息诉率(同比提高6.94%)、二审开庭率(同比提高0.18%)、实际执行率提升(同比提高30.28%)，一审案件被改发率(同比下降3.93%)、平均执行天数(同比下降9.51天)和诉讼积案大幅下降。