来源：--新华社        发布时间：2015-05-10   
   
   
   
　　民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”涉及千家万户利益，关乎百姓对政府治理能力与水平的评价，但监管执法长期面临基层力量“短腿”、食安机构“虚化”、部门衔接“留白”等难题。

　　民生所望，改革所向。在全国省级层面率先推进食药监、工商、质监“三局合一”大部门市场监管体制改革中，天津做实市、区县、街镇乡三级专职食安办和三级“三合一”市场监管机构，并在村居发展了由上万名协管员和志愿者组成的“第四力量”，补齐了基层“短腿”，弥合了监管“缝隙”，打通了监管执法“最后一公里”，在重心下移、关口前移和食品安全监管执法专业化、网格化、一体化和全覆盖方面成效初显。

　　做实街镇乡专职食安办　打通监管“最后一公里”

　　进入天津北辰区主城区，京津公路一侧坐落着北辰区市场监管局。记者现场见到，大门一侧加挂着北辰区食安办的牌子。而在马路斜对面不远处的一家市场监管所门口，也同样加挂着所在街道食安办的牌子。

　　“与全国其他地方一样，过去食安办比较虚，区级虽然有，但负责人都是兼职，街镇乡一级更是没有相应机构，而街镇乡又恰恰是食品生产销售‘三小’集中地和食品安全薄弱点。”北辰区市场监管局党组书记杨海说。

　　做实区县和街镇乡专职食安办，正是天津针对基层食安办工作机构“虚化”和“短腿”问题而推进的食品安全监管体制改革重大举措之一。

　　天津市委代理书记、市长黄兴国说，天津将食品安全作为重大的民生工程，在省级层面率先推行食药监、工商、质监“三合一”组建新的市场监管委，不断探索大市场监管体制下食品安全监管新模式，加大投入力度，做实区县和街镇乡两级食安办工作机构，坚决守住食品安全底线。

　　目前，天津１６个区县和２２２个街镇乡已全部挂牌成立了食安办，三级食安办得以全面做实。其中，市食安办设在市市场监管委，并增设食品安全综合协调处。在各区县市场监管局专门增设一名与局长同级别的专职食安办主任，并独立设置食品安全综合协调科；各街镇乡市场监管所单独配备一名与所长同级别的专职食安办主任，并配备相应工作人员。

　　“机构和人员配备实，监管职责实，工作制度实，监管网络编织实。”武清区食安办主任李向春用“四个实”概括新组建的区、街镇乡两级食安办的突出特点。他说，“级别较高的专职主任”加上“专职工作部门和人员”，使得基层食安办任务更加专一，责任更加明确，力量更加充实，队伍更加专业，工作更加主动，协调更加顺畅，反应更加快速。


　　由“虚”到“实”，由“无”到“有”，做实基层食安办已显示出独特优势。天津市市场监管委主任林立军说，做实三级食安办为各级政府强化食品安全属地责任提供了有力“抓手”，形成了纵向到底、横向到边、指挥畅通的食品安全协调机制，实现了监管关口前移、重心下移下的全覆盖、网格化、专业化，能够有效消除监管死角和盲区。

　　做强街镇乡“监管所”
　　力量下沉力避监管“断层”

　　位于北辰区的韩家墅农贸批发市场是天津主要的农副产品集散地之一，今年初这里正式挂牌成立了市场监管所。记者近日在该所见到，这里不仅配备了９名专业监管人员，还配有先进的快检实验室。

　　韩家墅农贸批发市场市场监管所所长张书强告诉记者，食药监、工商、质监“三合一”改革前，食药监、质监部门在街镇乡根本“没有腿”，整个市场食品安全由所在镇工商所两名非常驻的监管人员负责，面对１０００多家商户捉襟见肘。成立监管所后，专业、专职的力量得到大大加强，过去难以顾及的批发市场夜间进场交易也被严查死防，票证照不全等问题得到有效治理。

　　在这家市场大肉区走访发现，这里的商户都在显现位置亮明“票、证、照”。商户杨凤巧告诉记者，市场监管所进驻后，监管更加严格，直接促进商户食品安全意识提高。“过去进货往往哪家便宜进哪家的，现在‘票、证、照’不全的哪怕再便宜也不敢进了。”

　　而像这样以食品药品安全为主要任务的市场监管所，天津已在全市各街镇乡和五大农贸批发市场组建了２２０余个，监管执法人员达到３５００余人。同时，街镇乡“一所一快检室”检验检疫体系正在加快推进。

　　在杨海看来，“一个部门管市场”向街镇乡延伸的体制改革，直指传统监管体制的弊病：一是食药监和质监部门在街镇乡“无腿”，导致看见的没权管，有权管的看不见；二是基层虽然有工商所，但是按经济而并非行政区划设置，容易存在盲区；三是多头分段监管容易出现推诿扯皮，监管效率低。

本文来源: 总工会

11.05.2015  11:10