民以食为天，食以安为先。“舌尖上的安全”涉及千家万户利益，关乎百姓对政府治理能力与水平的评价，但监管执法长期面临基层力量“短腿”、食安机构“虚化”、部门衔接“留白”等难题。

　　民生所望，改革所向。在全国省级层面率先推进食药监、工商、质监“三局合一”大部门市场监管体制改革中，天津做实市、区县、街镇乡三级专职食安办和三级“三合一”市场监管机构，并在村居发展了由上万名协管员和志愿者组成的“第四力量”，补齐了基层“短腿”，弥合了监管“缝隙”，打通了监管执法“最后一公里”，在重心下移、关口前移和食品安全监管执法专业化、网格化、一体化和全覆盖方面成效初显。

　　做实街镇乡专职食安办　打通监管“最后一公里”

　　进入天津北辰区主城区，京津公路一侧坐落着北辰区市场监管局。记者现场见到，大门一侧加挂着北辰区食安办的牌子。而在马路斜对面不远处的一家市场监管所门口，也同样加挂着所在街道食安办的牌子。

　　“与全国其他地方一样，过去食安办比较虚，区级虽然有，但负责人都是兼职，街镇乡一级更是没有相应机构，而街镇乡又恰恰是食品生产销售‘三小’集中地和食品安全薄弱点。”北辰区市场监管局党组书记杨海说。

　　做实区县和街镇乡专职食安办，正是天津针对基层食安办工作机构“虚化”和“短腿”问题而推进的食品安全监管体制改革重大举措之一。

　　天津市委代理书记、市长黄兴国说，天津将食品安全作为重大的民生工程，在省级层面率先推行食药监、工商、质监“三合一”组建新的市场监管委，不断探索大市场监管体制下食品安全监管新模式，加大投入力度，做实区县和街镇乡两级食安办工作机构，坚决守住食品安全底线。

　　目前，天津１６个区县和２２２个街镇乡已全部挂牌成立了食安办，三级食安办得以全面做实。其中，市食安办设在市市场监管委，并增设食品安全综合协调处。在各区县市场监管局专门增设一名与局长同级别的专职食安办主任，并独立设置食品安全综合协调科；各街镇乡市场监管所单独配备一名与所长同级别的专职食安办主任，并配备相应工作人员。

　　“机构和人员配备实，监管职责实，工作制度实，监管网络编织实。”武清区食安办主任李向春用“四个实”概括新组建的区、街镇乡两级食安办的突出特点。他说，“级别较高的专职主任”加上“专职工作部门和人员”，使得基层食安办任务更加专一，责任更加明确，力量更加充实，队伍更加专业，工作更加主动，协调更加顺畅，反应更加快速。


　　由“虚”到“实”，由“无”到“有”，做实基层食安办已显示出独特优势。天津市市场监管委主任林立军说，做实三级食安办为各级政府强化食品安全属地责任提供了有力“抓手”，形成了纵向到底、横向到边、指挥畅通的食品安全协调机制，实现了监管关口前移、重心下移下的全覆盖、网格化、专业化，能够有效消除监管死角和盲区。

　　做强街镇乡“监管所”
　　力量下沉力避监管“断层”

　　位于北辰区的韩家墅农贸批发市场是天津主要的农副产品集散地之一，今年初这里正式挂牌成立了市场监管所。记者近日在该所见到，这里不仅配备了９名专业监管人员，还配有先进的快检实验室。

　　韩家墅农贸批发市场市场监管所所长张书强告诉记者，食药监、工商、质监“三合一”改革前，食药监、质监部门在街镇乡根本“没有腿”，整个市场食品安全由所在镇工商所两名非常驻的监管人员负责，面对１０００多家商户捉襟见肘。成立监管所后，专业、专职的力量得到大大加强，过去难以顾及的批发市场夜间进场交易也被严查死防，票证照不全等问题得到有效治理。

　　在这家市场大肉区走访发现，这里的商户都在显现位置亮明“票、证、照”。商户杨凤巧告诉记者，市场监管所进驻后，监管更加严格，直接促进商户食品安全意识提高。“过去进货往往哪家便宜进哪家的，现在‘票、证、照’不全的哪怕再便宜也不敢进了。”

　　而像这样以食品药品安全为主要任务的市场监管所，天津已在全市各街镇乡和五大农贸批发市场组建了２２０余个，监管执法人员达到３５００余人。同时，街镇乡“一所一快检室”检验检疫体系正在加快推进。

　　在杨海看来，“一个部门管市场”向街镇乡延伸的体制改革，直指传统监管体制的弊病：一是食药监和质监部门在街镇乡“无腿”，导致看见的没权管，有权管的看不见；二是基层虽然有工商所，但是按经济而并非行政区划设置，容易存在盲区；三是多头分段监管容易出现推诿扯皮，监管效率低。

　　“全面推行‘一街镇乡一监管所’的改革，一个重要目标就是推动人力、物力、检验检测和服务资源下移，建立横到边、纵到底、无断层的食品安全监管体制。”林立军说，从总体情况看，效果逐步呈现，传统的薄弱环节和监管缝隙得到弥补，监管效率得到提高。

　　采访中，多位市场监管部门负责人不约而同提到，从分段监管到一体监管，从“头重脚轻”到做实基层，再也不可能找到推诿扯皮的借口了。

　　建立万人“耳目”队伍
　　在最基层布下“火眼金睛”

　　在武清区杨村街市场监管所，所长刘长华告诉记者，他们所刚刚查处了两起食品安全案件，一起是将过期啤酒重新涂改生产日期继续销售给小吃店，一起是租用农宅大批量非法加工生产肉馅。“这两起案件都是食品安全协管员第一时间发现并上报信息的，隐蔽性非常强。”

　　在最基层布下“火眼金睛”。天津市政府专门印发在区县建立食品安全三级监管网络的意见，明确要求建立村（社区）食品安全监控点及食品安全协管员的监管网。

　　目前，天津各街镇乡已建成２６４个食品安全监管站，配置６０３名专兼职监管员，聘用了５３５３名协管员，另外还有６０００多名志愿者，充分发挥他们熟悉社情民情、能够及时发现问题的优势，为街镇专业执法队伍配备了“千里眼”“顺风耳”。

　　从北辰区食安办了解到，该区将强化网底建设作为食品安全监管的重中之重，针对协管员队伍的非专业化特点，将辖区青光镇自主研发的食品安全信息化电子监管系统在全区推广。该套系统通过移动终端可随时查询辖区食品药品生产经营单位分类及位置、重点区域及隐患点、检查标准明细等信息，同时还具有检查提醒和巡查数据、影像资料和检查结果实时上传、协管员绩效考核等功能。

　　在北辰区双口镇，针对出租房易成非法制售食品窝点，全镇聘用房屋出租村巡查员１６４人，每月对出租房屋上门调查巡查、登记造册，对出租屋实行“一户一档”“人来有登记、人走有注销”动态卡片式管理，镇食安办还统一制作出租户门牌，实行标识管理，无漏洞监管，并与税务、房管、公安等部门建立资源共享、多方联动的监督检查机制。

　　为给群众维权和举报提供更为便利的渠道，天津市市场监管委还整合合并前三部门的三个举报投诉平台，做到三个呼号、一个机构、一支队伍，统一标准流程，实行一体化运作。
　　

本文来源: 人民政府

10.05.2015  11:07