四地自贸区如何打出“特色牌”

    编者按

    沪粤闽津共话自贸区建设

    为国家试验制度，为地方谋求发展。上海、广东、福建、天津肩负重任，积极推动自贸试验区建设，努力打造各具特色的改革开放高地。四地各自优势是什么？特色在哪里？下一步工作重点有哪些？

     天津 服务京津冀协同发展“一带一路”国家战略

    天津频道 把制度创新作为重中之重，努力打造制度创新的新高地、区域协同的新平台、转型升级的新引擎、开放经济的新动力、“一带一路”的新支点。

    天津市商务委主任刘剑刚在接受记者采访时介绍，中国（天津）自由贸易试验区是北方唯一的自贸区，承担着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的历史重任。“首先是为国家试验制度，然后是为地方谋求发展。我们要把制度创新作为重中之重，努力打造制度创新的新高地、区域协同的新平台、转型升级的新引擎、开放经济的新动力、‘一带一路’的新支点。”

    天津自由贸易试验区从发展空间上看，海关特殊监管区域与非监管区相结合，空港与海港相结合；从发展内容上看，制度创新与发展实体经济相结合，发展现代服务业与先进制造业相结合。刘剑刚介绍，自贸区建设将紧紧围绕服务京津冀协同发展战略来展开，三地通关一体化，增强口岸服务辐射功能，推进金融市场一体化，促进产业融合加快转型升级，提升区域国际竞争力。作为“一带一路”战略陆海交汇点，自贸区将依托欧亚大陆桥，大力发展过境集装箱班列运输，增强沿线国家和地区的转口贸易服务功能，推动丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。

    “融资租赁是天津的优势，在自贸区建设中，我们将进一步体现这方面特色。”

    刘剑刚介绍，天津将以发展壮大租赁业为突破口，打造在国内独有的“中国金融租赁登记流转平台”和“中国天津租赁平台”。

    “‘风险测试’‘压力测试’，究竟试什么、怎么试？我们做了深入思考。”刘剑刚说，“目前，天津已经形成了水平较高的自贸区‘总体方案’，随着国家对外商投资产业指导目录的调整，自贸区‘负面清单’一定会更精简、更透明。”最近，天津根据本地创新特色，归纳梳理出自贸区第一批“制度创新清单”100多项，包括整合海关特殊监管区域、国际贸易单一窗口、期货保税交割试点、汽车平行进口试点、创新自贸账户体系、中小微企业贷保风险补偿机制、“人才绿卡”制度、大型实验室设备共享、APEC绿色供应链、企业年度报告公示和经营异常名录制度、自贸法庭审理和仲裁创新等等。努力开展制度创新，种好国家的“试验田”，与上海、广东、福建自贸区形成“对比试验、互补试验”良性格局。

     上海 拓展制度创新试验田全面深化改革新起点

    自贸试验一年，这块良种初播的“试验田”，已催生出28项在全国可复制、可推广的“好收成”，改革效应逐步显现，企业活力正在释放。

    本报北京专电 眼下，中国（上海）自由贸易试验区正跨出28.78平方公里，将制度创新“试验田”拓展到陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发区片区，这是全面深化改革的新起点。

    2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，这是一项关乎全局的国家战略，这是一场面向太平洋的国家决策。在国家各部委大力支持下，聚焦投资管理、贸易监管、金融开放、事中事后监管四大改革领域，突出与国际通行规则相衔接，上海“大胆闯，大胆试，自主改”，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，自贸试验区制度框架基本建立。

    自贸试验一年，这块良种初播的“试验田”，已催生出28项在全国可复制、可推广的“好收成”，改革效应逐步显现，企业活力正在释放。如今，以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度上，取得了重要阶段性成果。

    截至去年底，区内投资企业累计达2.2万多家，挂牌后新设企业近1.4万家。

    新设外资企业2114家，同比增长10.4倍。境外投资已办结160个项目，中方对外投资额累计近38亿美元。统计显示，上海自贸试验区内的进口通关速度要比区外快41.3%，出口速度则快36%。一年多来，区内企业盈利水平同比增长20%，通过简政放权，市场空间得到进一步释放。

    上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，即将迎来开发开放25周年的浦东正处于全面深化改革的关键期。浦东要充分发挥自贸试验区建设和综合配套改革试点两大战略叠加效应，利用自贸试验区平台，深化金融航运贸易领域的改革开放举措，推进上海“四个中心”核心功能区建设。要以加快转变政府职能为核心，深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，全面建立区域审批服务平台，再下放一批行政审批事项，探索新的审批模式。

    上海自贸试验区管委会副主任朱民说，“随着上海自贸试验区试点空间的扩大，我们身上肩负的改革任务更重，要求也更高。只有坚持以制度创新为核心、以防范风险为底线、以企业为主体，对标国际投资贸易通行规则，切实把自贸试验区建设好、管理好，更好地发挥新形势下我国提高对外开放水平，以开放促改革、促发展的试验田作用，才能不辜负总书记的期望，让制度创新成为推动发展的强大动力，让更多企业和老百姓分享到深化改革带来的成果。”

    广东 在深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用

    将在创新粤港澳合作机制、破除CEPA落地的体制机制障碍、深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用，探索对港澳更深度开放。

    本报综合南方日报消息 从6日下午十二届全国人大三次会议广东代表团媒体开放日上获悉，广东正在抓紧做好设立自贸区各项准备工作。拟定了广东自贸试验区管理办法；设计了自贸试验区管理架构，包括成立广东自贸试验区工作领导小组及其办公室，并组建各片区管理委员会；加快研究和推出将在自贸区实施的各项改革措施，包括向三个片区全面下放省级管理权限，以更大力度深化商事制度改革、简政放权，在投资领域特别是在外商投资、港澳投资率先实行准入前国民待遇+负面清单管理模式等。目前，自贸区外商投资备案系统、门户网站和办事大厅已完成筹备，只等国家批复《总体方案》，随时可以挂牌运作。

    据悉，广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区都将以制度创新为核心。其中，南沙片区将面向全球进一步扩大开放，在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试；前海蛇口片区将依托深港深度合作，以国际化金融开放和创新为特色，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；

    横琴片区将建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。

    广东自贸区将在创新粤港澳合作机制、破除CEPA落地的体制机制障碍、深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用。一是在CEPA总体框架下，探索对港澳更深度开放。广东已研究提出了自贸区专门针对港澳的扩大开放措施，涵盖了金融、交通运输、商贸服务、专业服务、文化服务、社会公共服务等重点合作领域。二是强化粤港澳国际金融贸易和航运功能集成。重点是推动资本市场开放、促进跨境人民币业务创新和粤港澳投融资便利化，建立粤港澳海空港联动机制，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式。三是深入推进粤港澳服务贸易自由化，促进与服务有关的要素便捷流动。

     福建自贸区福州片区 在五方面先行先试推进两岸融合发展

    “侨”、“台”和“海洋”是福州跻身自贸试验区“国家队”的最大资本，将立足于自身功能定位，在五个方面先行先试，建设两岸金融创新合作示范区。

    本报综合福建日报消息 全国人大代表、福州市市长杨益民说，“设立自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展的重大举措。它并非要造政策的洼地，而是要打造一块制度创新的试验田、一个制度改革的高地。”

    杨益民表示，“侨”、“台”和“海洋”是福州跻身自贸试验区“国家队”的最大资本，将立足于自身功能定位，在五个方面先行先试。

    一是建设与国际接轨的营商环境，即把福州片区建设成审批事项最少、审批环节最精简、通关效率最高、政务服务水平最优的区域。包括进一步推动行政管理制度改革，继续优化商事登记制度、简化企业登记手续，完善“先照后证”制度；实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式；推进通关便利化，建设国际贸易“单一窗口”等。

    二是建设先进制造业基地，探索建立两岸先进制造业合作新路径，推动先进制造业、战略性新兴产业等产业集聚发展。尤其是以高新技术企业为基础，探索在机械设备、船舶制造、电子信息等行业合作研发创新，努力打造集研发、生产、孵化、技术服务为一体的两岸高新技术产业合作基地。

    三是建设“海丝”重要经贸平台，拓宽与“海丝”沿线国家和地区的合作领域，提升经贸合作和人员往来便利化水平。尤其是要探索拓展新型贸易方式，试点境外旅客购物离境退税、大宗商品期货保税交割、“前店后仓”等贸易方式，推动服务外包、融资租赁等业务快速发展。

    四是建设两岸金融创新合作示范区，建立与自贸试验区相适应的账户和管理模式，开展主要面向台湾的特色金融创新，在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、发展互联网金融、金融服务业开放等方面先行先试。

    五是建设两岸服务贸易合作示范区，推进服务贸易对台更深度的开放，促进榕台服务要素更自由流动，尤其是强化两岸在跨境电商、旅游和医疗服务领域的合作。（完）