天津市反腐关键词 兑现正风反腐“零容忍”承诺

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　　 天津北方网讯： 新年上班第一天，已经晚上十点多了，夜色中的河西区西园道6号院，办公楼里依然灯火通明。记者早就耳闻在这里的市纪委监察局机关工作常态是“五加二”“白加黑”，今日一见果然不虚。走进办公楼，记者所见每个厅部室都有埋头伏案者在专注地处理公文，有的正在研究事项。正是这种工作状态，保证了党中央、中央纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败斗争各项部署“抓铁有痕”“落地砸坑”，保证了正风反腐“零容忍”承诺兑现。

　　盘点2015年，我们可以从一个个数字，一个个关键词中去解读、感受天津市纪委在市委坚强领导下，落实中央决策、执行中央纪委部署的决心之坚、行动之快、标准之高、成效之显。

　 　关键词一：约谈

　　约吗——2015年，这个网络热词因其丰富的想象与内涵，备受网民追捧。但对于官员，“约”，真不是浪漫的字眼，尤其被上级党委和纪委“约谈”。2015年，天津市对各级党员领导干部来了一次不留死角的普遍约谈。

　　2015年1月至11月，市委主要领导亲自约谈的区县委书记达29人次、市直部门党委(党组)书记96人次。其他市领导约谈分管领域的单位负责人。市纪委主要领导深入滨海、西青、武清、津南、东丽、红桥、南开、北辰、蓟县等区县和部分市级部门，约谈党委(党组)、纪委(纪检组)“一把手”。各区县各部门主要负责人再逐级往下约谈。区县委书记约谈乡镇、街党委书记288人次；区县纪委书记约谈乡镇、街纪委书记289人次。在有的区县，书记们干脆“一竿子插到底”，约谈至村支书一级的干部。去年一季度，市纪委班子成员带队，还集中3天约谈了15个区县和15个市级部门党委(党组)书记。

　　与以往不同的是，约谈普遍坚持问题导向，先列“问题清单”，见人见事，压实党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任。这样查实情、明责任的约谈，令一些官员如坐针毡，促使他们全面审视各自领域存在的问题，履行主体责任更加主动，越来越多地过问问题线索的处置，更加有力地支持纪委履行职责。

　　记者从市纪委给中央纪委的一份汇报中了解到，去年，市纪委还结合纪律审查，带着问题线索进行“一案两约谈”，比如，针对武长顺案约谈了市公安局党委、纪检组主要领导，核实22个问题线索；针对市医药集团有限公司原党委书记、董事长张建津严重违纪问题，约谈了市国资委党委、纪检组主要领导，核实问题线索10个；针对和平区常务副区长石季壮案，约谈了和平区委、区纪委主要领导……

　　天津市对党员领导干部的普遍约谈，使被约谈者进一步强化了“有权必有责、有责必担当”的责任意识。

　　市纪委案件监督管理室同志的感受是：“约谈，是非常有效的督导形式，对主体责任者、监督责任者的触动很大，这种力度、广度与深度，是前所未有的。”

　　 关键词二：巡视

　　如果评选2015年度反腐热词，“巡视”理当上榜。

　　巡视，要在反腐败斗争中发挥“利剑高悬、震慑常在”的作用。在天津市纪委的年度大事记里，巡视也是核心关键词。

　　去年，新组建了市委巡视七组、八组，从全市纪检、组织、政法、审计、财税等部门抽调94人参加巡视，每个巡视组人员从7名增至14名。改进巡视组织方式，探索“一托二”“一托三”和“巡一并N”等方式，即被巡视单位的下属单位也并入巡视范围，一改“只查上面不问下面，只查班子不查下属”的套路。这种平行推进、上下联动，令巡视极具“含金量”。

　　巡视的威慑力有多大？2015年，人们已经领教了中央巡视组的威力，往往巡视组到哪里，哪里就有贪官落马。记者注意到，在天津，许多贪官也是在巡视中被挖出来的。

　　去年上半年，市委巡视三组巡视市文广局时，获得有领导干部“靠文物吃文物”的违纪问题线索。市纪委组织精干力量直查快办，严肃查处了市文广系统6名领导干部严重违纪问题，并向全市发出通报。1月至11月，市纪委先后对巡视移交的10名局级领导干部问题线索进行立案审查。全市各级纪检监察机关对巡视移交的问题线索已立案65件。

　　由市纪委班子成员带队的9个巡查组，还深入农村巡查，与53户、110名村民谈话，传上情、摸下情、接地气，发现发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

　　市委巡视办的同志说：“天津市的巡视工作节奏很快，应了‘兵贵神速’这句话。这使得问题线索能很快核实，压缩了违纪者隐瞒事实的空间和时间。”他们认为：“巡视，不仅仅是揪出多少问题，还要促使被巡视单位党员干部警醒，及时纠正问题。”

　　在巡视高压下，一些重点单位针对问题，迅速整改。市建委对全市2013年以来4411项建设项目招投标执行情况进行全面检查，对存在问题的374个项目逐个下达了整改任务；市国资委召开市属国有企业主要负责人会议，督促各企业做到已巡整改、边巡边改、未巡先改，其中一商集团对巡视发现的下属公司出借巨额资金问题，成立专项工作组追缴；市财政局对3个被巡视单位财政资金管理使用问题进行专项检查，收回巨额违规资金……

　　记者了解到，本市第四轮巡视已于2015年11月13日启动。可以肯定，巡视，是2015年的反腐关键词，仍将是2016年的反腐关键词。

　　 关键词三：纠“四风”

　　细心的读者一定还记得，本版2015年10月9日曾报道这年中秋、国庆“两节”期间，天津千名纠风志愿者“扫街”暗访查“四风”的情景，这种“纪委组织协调+部门亮证检查+媒体发挥优势+志愿者主动参与”的“四位一体”机制，正是市纪委正风肃纪的一个创举。与此同时，市纪委还创建了市纪委门户网站等“‘四风’问题我来拍”举报平台，120万用户对发现的“四风”问题线索随见随拍随上传。

　　市纪委查“四风”，坚持“十个必查”：一查车号、二查账目、三查发票、四查机票车票门票、五查出入境记录、六查卡券销售明细、七查婚宴记录及视频、八查报销凭证、九查私人会所会员卡信息、十查高尔夫球场视频和登记资料。前述中秋、国庆“两节”期间的查访，全市派出182个暗访检查组，发现“四风”问题线索865个，涉及党员干部1074人。

　　记者从市纪委的一份报告中看到，去年查处的“四风”官员中局级领导干部占比较大，比如，因“四风”问题违纪被处理后“依然故我”的市临港经济区管委会原党组成员、副巡视员、办公室主任石力；违纪违法建造酷似“水立方”的私人会所、奢靡享乐到疯狂地步的滨海新区中心商务区管委会原党组书记、副主任王政山；用矿泉水瓶装年份茅台酒，从境内到境外公私“通吃”，变着花样搞“四风”的市医药集团有限公司原党委书记、董事长张建津……

　　这份报告还显示，去年1月至11月，市纪委共查处违反中央八项规定精神的问题520起，处理党员干部669人，其中处理追究局处级干部360人，同比分别增长390.6%、443.9%、605.9%。

　　 关键词四：追逃

　　无路可逃、插翅难逃，这些影视作品中的桥段，而今成为反腐行动中实实在在的活剧。2015年，市纪委的“追逃”行动高潮迭起。据记者了解，截至去年11月底，本市已成功劝返或缉捕21名外逃人员。2015年3月被缉捕归案的天津市国税局直属分局原局长庞顺喜、天津港保税区瀚通国际贸易有限公司原总经理安慧民，就是去年“天网”行动海外追逃的首例战果。

　　这些外逃贪官在境外过着怎样的日子？记者翻阅了几名外逃官员的“忏悔书”，从字里行间，不难感受到他们的惶惶不可终日。

　　安慧民在“忏悔书”中供述——天津物产集团原党委书记、董事长王志忠案发后，由于自己曾经与他有过权钱交易，我的内心非常恐慌，决定先到国外躲一阵子，避避风头再说。逃到老挝后，我通过网络信息，了解到中央纪委和天津市纪委在不断曝光被纪律审查的人员，深刻认识到国内反腐力度正不断加大，更意识到自己出逃后果的严重性，惶恐、紧张、焦虑无时无刻不在侵扰着我。原本我的心脏就不好，还患有“三高”，药不离身，在老挝的逃亡生活，整天东躲西藏，胆战心惊，寝食难安，精神和疾病的双重折磨导致我严重失眠，又患上了严重的神经衰弱症，这种日子简直没法熬。思来想去，这种与组织对抗、与法纪对抗的逃亡生活真的没有出路，被抓在所难免，只是时间早晚的问题，多逃避一天，就要多忍受一天的痛苦。后来，听说天津市纪委、检察机关和有关部门组成的追逃小组已到达老挝，并在媒体刊发了相关信息，协调老挝警方全面布控，追捕我的这张巨网越收越紧，勒得我喘不过气来。我意识到，在老挝已经逃无可逃，与其坐以待毙，不如投案自首……

　　2015年3月25日，安慧民被天津市纪委、检察机关和有关部门组成的追逃小组人员押回国内。安慧民说：“走出飞机舱门时，我的内心归于平静，终于回到祖国了，终于不用在外颠沛逃窜了。我想用亲身经历劝告那些外逃的涉案嫌疑人，异国逃亡的滋味不好受，千万要认清形势，丢掉幻想，尽快投案自首，争取从轻处理，这才是外逃人员的唯一出路。”

　　与安慧民同一时间归案的外逃贪官庞顺喜在“忏悔书”中说——逃亡老挝的4个多月，我整天提心吊胆、东躲西藏，经常通过电视了解国内反腐消息，当得知中央纪委将国际追逃追赃列为反腐败的重点任务并启动了“天网”行动时，我更加惊恐不安，每分每秒都悬着一颗心，经常梦到自己被抓的场景，整个人都快崩溃了……

　　后来，庞顺喜得知天津市纪委的追逃小组到达老挝，并通过老挝警方采取“边控”措施，他感到“天网”离自己越来越近。“让我无路可逃、无处可躲。”庞顺喜说。

　　2015年3月25日晚上，庞顺喜做出了与安慧民同样的选择，向来自天津的专案组自首。庞顺喜说：“回国的那天，我第一次体会到温暖和归属感。终于摆脱了恐慌的情绪，也暗暗提醒自己一定要积极配合调查，彻底把问题交代清楚。”

　　2016年，市纪委的追逃行动还将继续，无论天涯海角，外逃贪官都将无处藏身。

　　 关键词五：创新

　　创新，是市纪委2015年的最大亮点，这一年，全市各级纪检监察机关紧密结合实际，从制度机制到方法措施不断创新探索。

　　创新探索建立“四种形态”+“两步走”的模式，在对照问题线索处置“五类标准”筛查线索的基础上，第一步，将问题线索的谈话责任下放给下级党委先行谈话，压实主体责任；第二步，对谈话对象否认存在问题，承办部门又不能认定反映问题失实，或者发现心存侥幸、刻意回避、拒不认错的党员干部，由市纪委果断“亮剑”，“提级”谈话。

　　创新审理方式，制定《进一步改进和规范全市纪检监察执纪审理工作的意见》《随案审理工作制度》等制度规范，在纪律审查阶段选准提前介入时机，做到审理介入与补充完善证据同步进行。

　　实行审查对象撰写《忏悔书》《廉政家书》，市纪委《对发案部门、单位倒查追责建议报告》以及《约谈发案部门、单位党委(党组)负责人情况》等“一案六书六报告两约谈”制度，通过审查对象自析“病源”、审查部门解析“病因”，追溯党员干部蜕化堕落轨迹，提出落实“两责”、深化改革、促进发展、改进作风的对策建议，实现审查一人、警醒一片、教育一批、带动一线、转变一方。

　　运用“互联网+”的方式，搭建反腐败信息查询平台，运用“大数据”分析案情，为监督执纪插上了科技的翅膀……

　　创新，给天津正风反腐带来了哪些变化？总体可以概括为五个“前所未有”。

　　——全市纪检监察机关纪律审查力度前所未有：去年1月至11月，立案审查1910件，同比增长240%；结案1455件，同比增长197%；处分1456人，同比增长155%；移送司法机关56人，同比增长60%。

　　——审查有影响、有震动的大案要案前所未有：去年1月至11月，共对47名局级干部立案审查，并历史性地两次一日公布“三虎”，如同日对滨海新区人大常委会原主任张家星，滨海新区中心商务区管委会原党组书记、副主任王政山，滨海新区规划和国土资源管理局原副局长彭博立案审查，令全市党员干部深受震撼。

　　——区县纪委纪律审查力度前所未有：深挖了一批在区县“树大根深”的“烂树”，在本地区产生较大震动。如滨海新区纪委查处该区建设交通局局长马仲雷、第三公路管理处处长赵富勤严重违纪案；南开区纪委查处该区建设管理委员会副主任刘胜利严重违纪案件。

　　——纪律审查基础保障前所未有：全面推进市纪委惩防教育基地、区县纪委审查点和市纪委派驻机构谈话室建设，形成全方位、全覆盖的硬件保障。

　　——加大纪律审查队伍建设的力度前所未有：市纪委监察局机关由7个纪检监察室增至9个，区县纪委纪检监察室由1个增至3个，执纪监督部门人员编制大幅上升，全部实现“足额满编”，同时，大力引进“他山之石”，一批公安、检察、审计机关的执法骨干成为执纪精英。

　　 关键词六：回应关切

　　“官不究，民不告；官真究，民真告。”这一年，群众从正风肃纪、高压惩腐的力度看到了市委、市纪委动真碰硬的毅力与勇气，参与监督、支持反腐的热情高涨。据市纪委提供的数据显示，去年1月至11月，仅市纪委机关接到的信访举报总量和检举控告数量即达23861件次、15745件次，是上年同期的2.9倍和2.8倍。其中，直接给市纪委主要领导同志的信访举报达到2915件次，占总量的12.2%，为上一年同期的1.9倍。市纪委领导感慨：“群众眼里不揉沙子。有这么多热心的市民参与对‘四风’和腐败问题监督，我们没理由不把工作做得更好。”

　　而回应群众关切，自然成为市纪委上上下下都不敢马虎的大事。目前，由市纪委组织的党风廉政建设民意调查已完成16个区县3300个样本的入户调查和数据录入，一份详尽的调查报告正在起草中。

　　这一年，市纪委对群众举报的问题线索全面起底，近1.4万条问题线索被重新规范处置、建立统一台账，从“源头”上确保线索底数清、情况明、严格处置。市纪委纪检监察室的同志说，在处理这些线索时，往往采取“飞行式”检查，不打招呼、直奔现场。

　　市纪委领导介绍，在去年年初开始的民意调查中，确定了“正风反腐到底影响不影响经济？正风反腐到底过头不过头？在正风反腐中，群众的获得感强不强？等50个热点问题清单，并协调国家统计局天津调查总队进行调查走访。事实证明，人民群众对正风反腐是拥护支持的。抓党建反腐败与抓经济促发展，二者相互促进、相得益彰。去年前三季度，我市查处违反中央八项规定精神问题的人数，给予党政纪处分、处理厅局级和县处级干部等数量大幅增长。与此同时，我市GDP同比大幅增长，增速居全国各省区市前列。这些都有力地证明了正风反腐与经济发展是正相关系。

　　而来自群众的点赞，也正是源自与他们切身利益相关的真实感受。去年底公布的市委关于制定天津“十三五”规划的建议已经明确，未来五年，天津将全面建成高质量小康社会，一个文明、生态、宜居的天津展现在世界面前。环境的生态治理固然重要，而党风政风的“生态治理”，着力营造政治上的绿水青山，则是关乎“十三五”战略规划能否顺利实施的关键因素。如果我们把数量庞大的党员干部队伍喻作“森林”，那么，纪委的职责就是正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，最终保证整个“森林”的健康。

　　从2015年市纪委正风反腐的一项项举措、一组组数据，人们欣喜地看到，在党中央、中央纪委和市委坚强领导下，我市纪检工作者如清除害林之虫的“啄木鸟”，尽心尽责地守护着这片“森林”。人们有理由相信，天津这片“森林”一定会更加风清气正，郁郁葱葱。

　　新闻链接·名词解释

　　“四种形态”

　　中央纪委反复强调要运用好监督执纪的“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

　　问题线索处置“五类标准”

　　中央纪委对反映干部问题线索的分类处置标准：拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结。

　　“一案六书六报告两约谈”

　　一案：市纪委对市管干部立案审查并采取“两规”措施的案件和其它立案审查的重要典型案件。

　　六书：《审查对象忏悔书》《审查对象关于廉政和政治生态评价书》《审查对象关于党风廉政建言书》《审查对象关于所在部门、行业经济政务改革发展建议书》《审查对象关于纪检机关依纪依规审查评价书》《审查对象廉政家书》。

　　六报告：《市纪委关于审查对象违纪问题全面审查报告》《市纪委提交市委常委会关于发案教训剖析报告》《市纪委给发案部门和单位“两责”落实建议报告》《市纪委对发案部门、单位倒查追责建议报告》《市委、市纪委关于典型违纪案件党内通报》《市纪委对审查对象及亲属勤廉口碑调研报告》

　　两约谈：市纪委约谈发案部门、单位党委(党组)和纪委(纪检组)负责人。(据中共天津市纪委相关文件整理)