政协天津市委员会常务委员会工作报告

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议天津市第十三届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2014年工作回顾

　　2014年，在中共天津市委领导下，全市人民围绕建设美丽天津总目标，坚持稳中求进工作总基调，抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，齐心协力，团结奋斗，推动各项工作取得了显著成绩。市十三届政协常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委部署，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持把握团结和民主两大主题，组织全市各级政协组织和政协委员，围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，服务改革发展取得新进展，推动协商民主取得新突破，改进工作作风取得新成效，充分发挥了人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为天津改革发展作出了积极贡献。

　　一、不断加强学习，始终保持人民政协正确的政治方向

　　常委会坚持把思想政治建设摆在首位，通过多种有效形式，在加强学习中统一思想，在团结合作中增进共识，打牢团结奋斗的共同思想政治基础。

　　深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。精心组织政协委员和各界人士深入学习中共十八届三中、四中全会精神，深刻理解全面深化改革、全面推进依法治国的指导思想和目标任务，增强道路自信、理论自信、制度自信。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和实践问题，增强政治意识和大局观念。深入学习天津市委十届四次、五次、六次全会精神，准确把握全市发展形势和工作要求，自觉把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。

　　以庆祝人民政协成立65周年为契机，深入学习政协理论和政协知识。组织广大政协委员认真学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，学习关于加强社会主义协商民主等政协理论和政协知识。举办天津市纪念人民政协成立65周年座谈会，在《天津日报》刊发纪念人民政协成立65周年专版，建成启用天津政协文史馆，16个区县政协和各民主党派、有关方面分别组织委员和各方面人士参观学习，出版《天津文史资料选集》影印本，回顾总结人民政协的光辉历程，大力宣传人民政协蓬勃发展的生动实践，引导政协各参加单位和广大政协委员始终不渝坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　举办各种形式报告会、座谈会凝聚思想共识。紧密联系天津实际和政协工作实践，组织委员学习宣传社会主义核心价值体系，增强价值观念认同，弘扬主旋律，传播正能量。围绕促进京津冀协同发展、建设美丽天津等重大问题，帮助委员多方面了解天津发展形势。通过举办我国周边安全报告会、经济社会发展报告会等活动，深化委员对世情、国情、市情的认识，凝聚团结奋斗的思想共识，打好献计出力的履职基础。

　　二、紧扣中心工作，围绕改革发展大局建言献策

　　常委会坚持围绕中心，服务大局，紧扣全面深化改革各项工作，着眼全市发展重大问题，深入调查研究，积极建言献策，为改革发展贡献智慧和力量。

　　围绕推进京津冀协同发展献计出力。根据中央和市委部署，集中优势资源和力量，聚焦京津冀协同发展重大问题，开展多层面调研献策活动。组织大规模集中调研，围绕推进京津冀统筹规划、基础设施相联相通、生态环境联防联控、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享等19个课题，形成了56篇调研报告。以京津冀交通一体化和京津冀产业对接协作作为市政协智库的两大重点研究课题，组织党派团体、专门委员会，联合有关职能部门、科研院所开展研究，形成调研报告。召开“推进京津冀协同发展，加快建设美丽天津”专题议政性常委会议，从京津冀协同发展下的天津功能定位、推进生产性服务业发展、京津冀教育协同发展、做大做强我市航空物流产业、构建京津冀科技与技能型人才协同共享体系、完善京津冀大气污染防治协作机制等方面，积极建言献策，为推进京津冀协同发展提供智力支持。

　　围绕促进经济转型升级协商议政。常委会深刻理解和把握新常态下经济发展的阶段性特征，把推动经济转型升级作为履职建言的一项重点工作。召开以促进“万企转型升级”为议题的议政性常委会议，就发展混合所有制经济、调整商业业态结构、提高科技型中小企业融资能力、促进老字号企业转型升级等提出意见建议，为全市“促发展惠民生上水平”暨万企转型升级活动献计出力。召开“大力发展民营经济”专题议政性常委会议，从积极培育和扶持我市民营大企业大集团发展、加快培育民营科技型企业创新主体、加快我市民营企业上市发展等方面，提出意见建议。围绕影响企业转型升级的突出问题开展深入调研，就加快我市大项目、好项目向高端化高质化高新化发展、建立产学研协同创新机制、促进我市非公有制经济“走出去”等问题，召开双周协商座谈会，提出意见建议。市委、市政府领导同志对市政协报送的有关调研报告、信息专报十分重视，多次作出批示，给予充分肯定，许多建议被市有关部门在制定政策、规划和工作措施中予以吸纳。

　　围绕市委、市政府关注的重点问题深入调研。常委会坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中的重点问题建言献策。全国政协十二届二次会议期间，组织住津全国政协委员提交提案235件，其中2件提案列为全国政协重点提案集中协商办理，2件提案列入全国政协重点提案摘报，田惠光、沈中阳、饶子和3位委员作了大会发言，是近年来住津全国政协委员在全国政协大会发言人数最多的一次。组织力量做好市政府委托交办的4个调研课题，就发挥滨海新区在京津冀协同发展中更大的作用、市政建设和管理体制进一步下放到区县、发展高端产业制造业基地与技工人才的培养等问题提出建议。组织委员围绕加快天津自贸区建设开展调查研究和外出考察，提出关于加快天津自贸区建设的研究报告和赴上海、深圳两地的考察报告，得到市委、市政府主要领导充分肯定。围绕中央对天津的城市定位，开展天津城市国际形象问卷调查，并提出相关意见建议。组织委员开展会前集中视察活动，围绕“今年怎么看、明年怎么办”议政建言。

　　三、坚持履职为民，促进民生改善和社会和谐

　　常委会坚持心系群众、履职为民，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，深入基层，深入群众，主动作为，主动发声，充分发挥人民政协联系群众、团结各界的桥梁纽带作用。

　　提出创新社会治理工作意见建议。高度重视推进社会治理现代化，积极围绕维护社会稳定、促进社会和谐建言议政。就充分发挥社会组织在社会治理中的作用、加强行业协会建设等问题组织召开双周协商座谈会，围绕解决“执行难”等司法问题开展调查研究，提出制定天津市行业协会（商会）组织条例、出台政府向社会组织转移职能及购买服务指导意见等建议，得到市有关部门的重视和采纳。

　　针对群众关心的实际问题调研议政。坚持把实现和维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。围绕市民关心的食品安全监管、医药卫生体制改革、公共交通建设、招生制度改革、社区环境改善、清水河道治理等问题深入调研，倾听群众心声，反映群众愿望，以政协信息专报、调研报告等多种形式向市委、市政府提出意见建议，市委、市政府领导高度重视，要求市有关部门研究采纳。持续关注社会弱势群体，就我市无人抚养儿童生活情况深入调研，提出针对性意见建议，促成有关部门出台文件，使我市实际无人抚养的儿童纳入国家救助范围。

　　开展系列面对面服务群众活动。坚持人民政协服务人民的理念，组织政协委员广泛开展法律咨询、科技服务、送医下乡、文艺下基层等面对面服务群众的活动。举办防范知识产权法律风险专题讲座，开展法律咨询服务，为委员企业和基层群众服务。组织医药卫生界委员和医学专家，深入东丽区、西青区、宁河县乡村社区等基层单位开展义诊活动，组织文艺界委员深入部队、居民社区开展慰问演出，组织开展“手拉手、心连心、助养孤儿”活动，为300多位孤儿发放助学金，扩大了政协组织的社会影响力。继续开展对口帮扶困难村和联系社区工作，帮助解决生产生活中的实际问题。

　　四、注重团结联合，凝聚经济社会发展正能量

　　常委会牢牢把握团结和民主两大主题，坚持大团结、大联合，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，巩固扩大我市爱国统一战线。

　　充分发挥民主党派、无党派人士、人民团体在政协工作中的作用。坚持走访市各民主党派、无党派人士和有关人民团体，及时通报政协工作，认真听取意见建议。邀请各党派团体和无党派人士参加市政协有关会议，支持他们参与全市重大决策讨论协商及各项履职活动。与各民主党派、人民团体联合开展形式多样的调研视察活动，与民革天津市委会共同举办“京津冀协同发展暨美丽天津建设”专题研讨会，与民盟、民进天津市委会联合开展“深化招生考试制度改革”调查研究等，为党派团体更好地发挥作用创造了条件。制作天津广播电台《政协民心桥》党派、界别专题节目，宣传市政协各参加单位参政议政活动。

　　促进民族团结宗教和睦。认真贯彻落实党的民族政策和宗教政策，积极引导少数民族群众和宗教界人士增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同。把支持我市少数民族乡村经济发展作为推进民族工作的切入点，围绕促进少数民族乡村经济社会发展深入调研，提出有关政策建议。与市民委联合就加强宗教场所的保护修缮与利用开展专题调研，促进了有关部门对宗教场所的保护与修缮。加强与民族宗教界委员联系，组织民族和宗教界委员参加相关考察活动，了解我市经济社会发展成就，增进爱国情怀。

　　广泛团结港澳台同胞和海外侨胞。充分发挥港澳委员作用，加强与台湾同胞、海外侨胞的联系，汇聚发展力量。派出代表团赴港澳走访委员，召开座谈会，介绍天津发展情况，征求委员意见建议。组织港澳委员来津考察，为天津经济社会发展献计献策。加强与台湾各界人士的联系，参与举办第七届津台投资洽谈会和第五届台湾名品博览会，密切津台两地交流交往。加强与侨胞侨眷的联系交往，支持海外侨胞参与天津建设。

　　积极开展人民政协对外交往。主办第三届天津国际友好城市圆桌会议，来自10个国家，13个城市的80余名中外代表出席会议，共同就“大城市的发展与调整”议题交流了发展经验。承办2014东北亚和平与发展滨海会议，美国、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等国家的400多名代表与会，共同就东北亚地区安全、区域贸易与经济合作、城市外交与人文交流等议题进行了深入研讨。与全国政协、市外办等部门密切配合，圆满完成外事接待任务。

　　五、不断探索创新，推动协商民主工作深入发展

　　常委会坚持把推进人民政协协商民主作为工作重点，充分发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用，着力探索人民政协协商民主制度建设，推动协商民主工作创新。

　　制定实施协商工作计划。按照中共十八届三中全会制定协商年度工作计划的要求，为充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，制定了《市政协2014年协商工作计划》，明确了2014年度市政协开展协商议政活动的重点议题、协商方式、组织程序、时间节点，为全年协商活动提供了重要依据，在推进我市协商民主制度建设中迈出了重要一步。

　　建立双周协商座谈会制度。结合工作实际，建立了双周协商座谈会制度。座谈会每次设一个主题，由市政协主席召集并主持，会前由相关专门委员会组织委员集中调研，市党政有关部门负责同志和各界别委员参加会议，围绕主题座谈交流，会后把委员意见建议整理成政协信息专报，报市委、市政府领导同志。2014年共召开15次双周协商座谈会，参会委员330多人次，累计40多个党政部门的负责同志先后参加会议，向市委、市政府领导同志报送19期政协信息专报，部分意见建议已经落实到党政部门的实际工作中。双周协商座谈会议题切口小、题目专一、与会人员专业性强，会议气氛热烈真诚，成为推进人民政协协商民主工作的一个有效平台。

　　增强议政性常委会议协商实效。专题议政性常委会议是人民政协开展协商活动的有效载体。按照十八届三中全会增加协商密度、提高协商成效的要求，常委会增加了议政性会议密度。上半年以“万企转型升级”、“大力发展民营经济”为题，下半年以“推进京津冀协同发展，加快建设美丽天津”为题，共召开了３次专题议政性常委会议，会前组织委员深入调研，形成138篇调研报告，会上进行坦诚交流，积极建言献策，调动了广大常委参政议政的积极性，取得了良好的协商效果。

　　六、坚持求真务实，提高履行职能的能力和水平

　　常委会坚持以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，加强基础性工作，改进工作作风，提高工作效能，全面提升工作科学化水平。
　　改进调查研究工作。把握“三个策略”，用好“六步工作法”，进一步改进调查研究工作，充分发挥调查研究在提高协商成效中的基础性作用。紧扣全市中心工作精心选择调研题目，大小结合、以小见大确定常委会议、双周协商座谈会议题，使全年协商议政工作主题突出、特色鲜明。发挥优势灵活组织调研队伍，根据议题内容和各专门委员会特点明确每次调研活动的主办部门，把大型调研课题分解成若干子课题组成调研组，统合各专门委员会力量，扩大委员参与面，调动委员积极性，使调研工作既能够在面上扩展，又能在点上深入，提高调研成果质量。建立健全调查研究与会议协商、政协提案、信息专报有效衔接的机制，促进优秀调研成果及时转化为参政议政意见建议，提高调查研究的实效性。全年集中组织大型调研视察活动5次，形成调研报告368篇，为各项协商议政活动奠定了坚实基础。

　　探索人民政协智库建设。把探索人民政协智库建设作为贯彻中共十八届三中全会精神，推进协商民主工作的一项重要内容。举办智库建设研讨班，对人民政协智库的性质、作用、运作方式进行分析研究。结合本届政协委员、历届政协委员的专业特点及研究领域，筛选出791名委员和专家学者初步组成市政协智库。围绕推进京津冀协同发展确定了智库第一批研究课题，在开展课题攻关的同时，研究总结智库运行机制，为政协智库建设积累实践经验。组织力量围绕人民政协智库建设开展理论研究，形成研究成果。

　　推进政协各项经常性工作。采取有力措施提高提案工作水平，全年共提交提案1118件，立案1092件，全部办复完毕，所提建议被政府部门采纳、所提问题得到或正在解决的587件，占53.7%；列为工作参考的492件，占45.1%，委员满意率达到99.8%。扎实做好委员服务工作，完善市政协主席会议成员联系常委、常委联系委员制度，全年走访委员和历届委员690人次，组织8次委员活动日，为92位历届委员免费体检。加强与区县政协的联系和交流，开展联合调研视察，不断增强工作的协同与合作。认真做好文史资料工作，全年征集史料200多万字，编辑《14个沿海城市开放纪实·天津卷》等文史书籍11本，出版5本。加大新闻宣传力度，市政协门户网站实现改版升级，在《天津日报》不定期刊发政协工作专版。加强人民政协理论研究，组织委员和专家学者撰写理论文章，在《人民政协报》、《研究探索》等报刊发表相关研究成果。

　　巩固拓展群众路线教育实践活动成果，加强市政协机关自身建设。认真落实整改措施，深入开展专项整治，建立作风建设长效机制，先后出台《关于进一步减少会议和规范研讨会、论坛、学习培训、外出考察的意见》、《进一步改进文风、会风、改进调查研究工作的意见》等文件，推动作风建设制度化常态化。加强政协工作制度化、规范化、程序化建设，制定《关于进一步加强市政协机关建设的实施意见》等12项制度，提高政协工作的科学化水平。完成新一届机关党委换届，健全了机关党委工作制度。加强机关干部队伍建设，完善岗位职责和绩效考核机制，进一步提高政协机关的工作质量和服务水平。

　　各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共天津市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，主要有以下体会：

　　第一，必须把握正确的政治方向，始终坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，在中共天津市委领导下，依靠全市各部门、社会各方面的力量推动工作。

　　第二，必须找准职能定位，正确认识人民政协的性质，依照宪法和政协章程认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

　　第三，必须围绕中心、服务大局，突出重点，准确把握全市工作大局，集中力量围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点问题建言献策，为全市改革发展贡献力量。

　　第四，必须把提高调研质量作为建言议政的基础，坚持问题导向，深入基层、深入实际、深入群众，认真听取各方面意见，提出科学管用、针对性强的意见建议，切实提高建言议政质量。

　　第五，必须充分发挥委员的主体作用，坚持依靠委员，尊重委员首创精神，做好委员联系、服务工作，不断提升委员履职能力和政协工作科学化水平。

　　第六，必须坚持改革创新，主动适应全面深化改革和推进社会主义协商民主建设的要求，以开放理念、务实举措推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，推动政协工作不断发展。

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。主要是，协商民主工作有待进一步提升，协商活动的程序机制还要完善，协商会议的互动交流还要加强，协商成果的转化运用还要改进；民主监督职能有待进一步加强，民主监督的方式还不够多样，民主监督与政治协商的协调配合还不够紧密；委员主体作用有待进一步发挥，委员履职工作还不够规范，联系委员、服务委员的方式方法还不够多样等。这些差距和不足，常委会将在今后的工作中加以重视和改进。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在新的一年里，市政协常委会工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大，十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握经济发展新常态，按照市委“改革统领，创新驱动，转型升级，改善民生，从严治党”的工作要求，坚持围绕中心、服务大局，突出团结和民主两大主题，深入推进协商民主，加强民主监督，充分发挥委员主体作用，锐意进取，扎实工作，为推动天津经济社会持续健康发展贡献智慧和力量。

　　第一，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。通过举办委员培训班、学习讲座、春秋讲堂等形式，组织委员深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，学习中共十八大，十八届三中、四中全会和市委十届六次全会精神，引导广大政协委员和各族各界人士，充分认识中国特色社会主义制度的特点和优势，坚持和发展中国特色社会主义。自觉坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把中央和市委的决策部署贯彻落实到政协工作中去，不断巩固发展人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。

　　第二，继续为促进经济社会持续健康发展建言献策。认真落实中央和市委的决策部署，充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，聚焦推动经济社会持续健康发展、全面深化改革中的重大问题和群众广泛关注的问题，组织引导政协委员和各界人士，根据我国经济发展大逻辑，主动把握、积极适应经济发展新常态，围绕推进京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放、“一带一路”建设和建设美丽天津、保障和改善民生、制定“十三五”规划等开展调查研究，努力为改革发展出实招、献良策。更加注重成果转化，不断提高建言献策的质量和水平，提高政协组织的社会影响力，推动履职成果转化为党委政府的决策部署和全社会的广泛共识。

　　第三，进一步加强社会主义协商民主建设。认真学习贯彻中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和市委实施意见，引导政协委员和各界人士全面认识社会主义协商民主的重大意义，自觉贯彻落实中央和市委关于推进协商民主的重大决策部署。发挥人民政协作为专门协商机构的作用，加强与市有关部门的沟通协商，建立健全协商议题提出、活动组织、协商成果转化落实反馈机制。进一步加强理论研究和实践探索，建立健全人民政协开展协商民主的制度机制，积极探索开展立法协商，加强对基层民主协商的指导，不断提高我市人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

　　第四，积极探索民主监督新方法新途径。民主监督是人民政协的三大职能之一，也是政协组织和政协委员为全面推进依法治市、建设法治天津献计出力的有力抓手。常委会要自觉围绕中共十八届四中全会和市委十届六次全会作出的部署要求，大胆创新开展民主监督的思路和方法，推动人民政协民主监督取得新突破。适时举办监督性较强的协商议政活动和具有监督性的视察活动，切实为全面推进依法治市作出应有贡献。加大新闻宣传力度，增加对监督性和批评性意见建议的宣传报道，充分发挥政协民主监督作用。

　　第五，努力提高委员履职能力和水平。分期分批举办常委、委员专题研讨班，开展学习交流。加强对区县政协工作的指导，促进各级政协组织、政协委员的交流交往。充分运用网络新媒体，不断加强对委员的联系和服务，为委员履行职能创造良好条件。要不断加强和规范委员管理，广大委员要珍惜自身荣誉，带头恪守法律法规，树立并维护政协委员的良好形象。要不断提高政治把握能力，善于运用中国特色社会主义理论体系分析问题、指导行动。要不断提高调查研究能力，坚持问题导向，提出更多有的放矢、针对性强的意见和建议。要不断提高联系群众能力，创新群众工作的思路和招法，发挥好人民政协作为党委政府联系群众的桥梁纽带作用。要不断提高合作共事能力，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，不断增进思想共识。

　　各位委员，今年是全面深化改革、建设美丽天津的关键之年，政协工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共天津市委的领导下，抢抓机遇，加快发展，团结一心，努力奋斗，不断开创政协工作新局面，为全面深化改革，全面推进依法治市，建设美丽天津作出新的更大的贡献！