天津市首次针对水污染防治制定地方性法规

　　 天津北方网讯： 随着环保问题备受关注，在“大气污染防治”立法之后，本市也首次拥有了“水污染防治”的地方性法规，现正面向公众征求意见。记者从10日召开的《天津市水污染防治条例(草案)》(征求意见稿，以下简称条例草案)媒体通气会上获悉，此次条例草案力度大、新内容多，将为本市行政区域内的水环境全面“护航”。

　 　举报水污染违法行为

　　查证属实要给予奖励

　　防治水污染、保护水环境需要全社会共同努力，此次条例草案专门设立第二章“水污染共同防治”，明确政府有关部门的防治责任，排放水污染物单位的防治责任，以及要扩大公众参与和监督。

　　条例草案提出，要保障公众的知情权。一方面是市政府要将水环境保护目标完成考核结果向社会公开。市环保部门要将依法确定的重点排污单位名录及其排污许可的种类和数量向社会公开。另一方面是重点排污企业信息公开。重点排污单位应当如实公开排污信息、水污染防治设施的建设和运行情况、突发水污染事故应急预案等信息，接受社会监督。第三方面是执法信息公开。环保部门和其他负有监管职责的部门，应当将依法查处排污单位的违法行为及行政处罚结果及时向社会公布，并记入市场主体信用信息公示系统。对处以按日连续处罚的，要将约谈其主要负责人情况、整改措施及结果向社会公开。同时，要保障公众的参与权。还要保护公众的举报权、监督权。公民、法人和其他组织对水污染违法行为有权进行举报。对查证属实的，要给予奖励。公民、法人和其他组织发现市和区县人民政府、环保部门和其他有关部门不依法履行水环境保护相关监督管理职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

　　禁止新建扩建四类

　　严重污染生产项目

　　条例草案分章节对饮用水水源安全、工业水污染治理、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治作出不同的规定，更加细化且有针对性。

　　比如，对于工业水这一“水污染大户”而言，就提出要禁止新建、扩建制浆造纸、制革、染料、农药合成四类严重污染水环境的生产项目；已建成的不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料等生产项目，由区县人民政府按照有关规定责令关闭。

　　吸取“8·12”特别重大火灾爆炸事故的教训和本市应急救援经验，条例草案专门设立第七章“水污染事故预防与处置”。其中提出，对于可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定应急预案，建设事故状态下的水污染防治设施，储备应急救援物资，做好应急准备，并定期进行演练。生产、使用、储存危险化学品的企业事业单位，应当在其储存场所建立防渗漏围堰，修建消防废水、废液的收集装置，防止可能污染水体的消防废水、废液排入水体。此外，造成水污染事故的企业事业单位应当承担事故的处置和事后恢复责任，对受到损失的单位或者个人依法进行赔偿。

　 　建立水污染防治

　　上下游协作机制

　　根据《京津冀协同发展规划纲要》的要求，条例草案设立第八章“区域水污染防治协作”。这也是京津冀区域首个提出协作防治的地方性法规。本市要与北京市、河北省及周边地区建立水污染防治上下游联动协作机制和统一协同的流域水环境管理机制，在与北京市、河北省交界地区加强跨界水质断面监测，并将监测数据定期向北京市、河北省通报。本市与河北省建立区域饮用水水源水质监测、预警、应急处理联动机制，确保饮用水安全。还将建立跨行政区域水污染事故应急联动和会商机制，实现信息共享。推动建立跨行政区域水环境补偿机制等。

　 　严重排污单位

　　按日连续计罚

　　条例草案对水污染违法行为的法律责任作了进一步的补充和细化。根据危害程度不同，对各类污染水环境的违法行为细化了不同幅度的处罚规定。比如，条例草案第二十八条规定了八种禁止行为，在法律责任中相应作出细化的处罚规定，即由环保部门责令停止违法行为，并根据违法行为情节轻重以及可能造成的危害程度，分别规定了处一万元以上十万元以下、二万元以上二十万元以下、五万元以上五十万元以下的罚款，使每一类处罚的裁量幅度限制在10倍以内。

　　对超标排放、超重点水污染物排放总量控制指标排放等违法行为，在处以罚款的同时，环保部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　对于那些久治不改的水排污“老大难”，条例草案规定按日连续计罚，加重违法者法律责任。而《天津市大气污染防治条例》也采取了按日连续计罚这一处罚办法，今年1-9月就处理了20件，效果显著。

　　根据环境保护法的授权，条例草案规定了按日连续计罚的四种行为：一是未依法取得排污许可证排放水污染物的；二是超标排放或者超重点污染物排放总量控制指标排放水污染物的；三是通过雨水管道、暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法规规定禁止排放的水污染物的。